建設部部長汪光燾

（2003年10月2日）

    今天，利用國慶放假期間，我與部有關司局同志一起，到北京市風景名勝區做一點調研，并與北京市有關同志們一起對加強北京市風景名勝區管理工作做一些討論。

    一、充分認識風景名勝區工作在國民經濟和社會發展中的地位和作用
        黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要求可持續發展能力增強；生態環境改善，資源利用效率提高，人與自然和諧共處，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。風景名勝資源是珍貴的自然文化遺產，是不可再生的國家資源。嚴格保護、永續利用風景名勝資源是我們的責任。風景名勝區是風景名勝資源集中的地區，可供人們游覽休閑，也是科研教育的基地。改革開放以來，尤其是十三屆四中全會以來，風景名勝區事業為旅游事業發展提供了條件，活躍了地方經濟，富裕了百姓，增加了財政收人。今天，我看了龍慶峽、古崖居、玉渡山，再次感覺到，保護和合理利用風景名勝資源，對地方發展十分重要。
        北京的風景名勝資源極其豐富。八達嶺長城不僅是國家重點風景名勝區，也是著名的世界遺產；不僅是首都文明的象征，也是國家乃至人類文明的象征。今年北京十三陵又被聯合國教科文組織列入世界文化遺產，使目前我國世界自然文化遺產達到29處。這些都是中華民族悠久歷史和燦爛文明的重要見證，是人類社會共有的寶貴財富。隨著人民生活水平的提高，風景名勝區旅游觀光的人越來越多。據統計，北京市風景名勝區每年接待游人近2千多萬人次，其中外賓就達上百萬人次，全市旅游綜合收入約達30億人民幣，不僅帶動了旅游業和相關產業的發展，還擴大了就業，在首都經濟發展中起到了重要的作用。保護好風景名勝資源，既是貫徹落實中央的要求，也符合廣大人民群眾的良好愿望。因此，重視風景名勝區工作，保護好、開發好、利用好北京的風景名勝資源，既是對國家利益負責，也是對人民利益負責、對歷史負責。
    二、北京市風景名勝區工作取得了長足進展，成績顯著
        在北京市委市政府的正確領導下，北京市園林局勇于探索，真抓實干，工作取得了明顯成效：
     （一）建立了國家、市、區（縣）三級風景名勝區管理體系。1999年市政府進一步明確了北京市園林局對風景名勝區的管理職能。市園林局按照國家有關規定，積極開展風景名勝資源調查評估工作。經區（縣）政府申報，2000年北京市政府審定批準了潭拓戒臺、慕田峪長城、石花洞、十渡。云蒙山、東靈山一百花山、龍慶峽松山一古崖居。金海湖一大峽谷一大溶洞等為北京市首批市級風景名勝區，其中石花洞于2002年被國務院審定列人第四批國家重點風景名勝區。同時，各區、縣政府也相繼審定、批準了17處區（縣）級風景名勝區。至今北京市已有風景名勝區26個，總面積2200多平方公里，占北京國土面積的13.1％。初步建立了以國家重點風景名勝區為龍頭，以市級風景名勝區為骨干，以 (區）縣級風景名勝區為基礎的風景名勝體系，一批珍貴的風景名勝資源納人了保護和管理的軌道，這些風景名勝區圍繞在北京的東北、西北、西南，分布在北京市9個區、縣，形成了北京良好的生態屏障。
     （二）發揮了風景名勝區規劃的先導作用。北京市園林局2000年起積極組織國家級、市級及部分區縣級風景名勝區編制總體規劃。2001年至2002年，市園林局組織3275人次，開展生物多樣性調查，調查出國家級保護植物16種，國家級保護動物21種，北京地區保護動物14種，為風景名勝區規劃和核心區的劃定工作奠定了基礎。截止2003年底，石花洞國家重點風景名勝區及十渡。龍慶峽一松山一古崖居等七處市級風景名勝區總體規劃編制工作將陸續完成。門頭溝區的妙峰區、房山區的云居寺等兩處區縣級風景名勝區也按照市的要求組織編制了總體規劃。至2003年底，全市風景名勝區總體規劃編制工作將全面完成。為了更全面地保護好北京市的風景名勝資源，進一步明確風景名勝區可持續發展戰略，市園林局與市規劃委將聯合牽頭組織北京市風景名勝區系統規劃的編制工作，以整體推進北京市風景名勝區的管理工作。

      （三）加大了風景名勝區管理力度。自1999年開始，北京市風景名勝區的各項基礎工作得到了進一步的開展。1999年北京市人民政府辦公廳轉發市園林局《關于加強本市風景名勝區保護管理工作的意見》，市政府就加強全市風景名勝區保護和管理工作召開了電視電話會議，2000年又發文公布首批市級風景名勝區。2001年，市園林局與清華大學舉辦了第一期風景名勝區管理干部研修班，就風景名勝區管理的法規政策、資源保護、規劃建設等內容進行了講解和研討，提高了管理干部的綜合素質。2002年市政府就貫徹國務院 [2002]13號文件、建設部等九部委［2004］204號文件精神，下發了《北京市人民政府貫徹實施國務院關于加強城鄉規劃監督管理通知的意見》（京政發[2002]33號），其中對風景名勝區規劃和建設提出了明確要求。
      （四）加強了風景名勝區精神文明建設。2000年4月北京市園林局印發了《關于開展創建文明風景名勝區活動的通知人 決定在全市風景名勝區行業中開展創建文明風景名勝區活動。2002年通過船評出文明風景名勝區7個、文明管理部門3個，推動了行業的管理工作。按照建設部關于開展風景名勝區綜合整治工作的要求和《國家重點風景名勝區標志標牌標準入 八達嶺和石花洞已在風景名勝區的主要出人口設立了國家重點風景名勝區標志，強化了國家重點風景名勝區的形象。
    三、關于八達嶺風景名勝區發展問題
        今天看到八達嶺人氣很旺，聽了八達嶺特區匯報的總體規劃設想，覺得有新意。要進一步搞好八達嶺的保護和發展，我認為要突出內涵、保護文脈、古為今用、協調發展。建議研究好兩個問題：
        一是要處理好歷史文脈和商業設施布局的關系問題。規劃中調整商業設施布局的指導思想正確。這也是我國風景名勝區普遍存在并需要解決的現實，即核心景區過度商業化問題。希望八達嶺能為全國風景名勝區創造出新鮮經驗。
        二是要研究保護歷史文脈和區域發展的關系問題。弄清“長城”與“城關”的歷史文脈關系，“長城”是“城關” 的核。h“城關” 區域的保護才能顯示“長城”的氣勢。要研究“長城”與八達嶺鎮和八達嶺風景名勝區的關系。通過風景名勝區的保護與發展，輻射并帶動城鎮和周圍地區發展，使百姓致富。
        八達嶺特區提出的通過規劃，劃分不同的功能區，既明確核心景區及重點控制區，又明確旅游。休閑區及城鎮發展區，我也贊成。按照規劃調整公路位置，也是一個現實問題。
        希望北京市園林局與延慶縣對八達嶺的保護和發展問題，抓緊研究論證，請專家多出主意，抓出實效。
    四、全面提高北京市風景名勝區管理水平，進一步發揮對國民經濟和社會發展的積極作用
        對照國務院《風景名勝區管理暫行條例》和《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發［2002］13號）、九部委《關于貫徹＜國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知）的通知》（建規［2002］204號）以及相關政策的要求，目前北京市風景名勝區管理工作仍存在一些薄弱環節。建議北京市園林局在市委市政府領導下繼續努力，在有關部門的支持配合下進一步加大北京市風景名勝區工作力度。
      （一）加快立法進程。全國已有十四個省（區。市）制定、頒布了有關風景名勝區地方性法規。北京的風景名勝區立法上至今還是一項空白。希望北京市盡早制定出臺北京市風景名勝區管理條例，進一步規范風景名勝區定級審批制度、規劃審批制度、對建設項目審查監督制度和對風景名勝資源的保護監督制度，加強執法隊伍，將風景名勝區管理工作納人法制化軌道。
      （二）強化行政管理職能。應根據國務院[2002]13號文件精神和九部委［2002]204號文件要求，明確并強化各級風景名勝區行政主管部門的資源和環境保護管理職能，落實管理目標，建全完善的風景名勝區管理運行機制，促進健康發展，永續利用。風景名勝區管理機構要調動和發揮各方面的積極性，處理好各種利益關系；設在風景名勝區內的所有單位，除業務受各自上級主管部門領導外，都要積極支持并服從風景名勝區管理機構的管理。
      （三）規范風景名勝區開發經營行為。明確界定經營范圍和經營項目，不應將風景名勝區行政管理委托給企業進行經營。風景名勝區內基礎設施維護保養、綠化、環境衛生、保安等具有物業管理性質的服務項目，可以委托企業負責經營管理。
       （四）加強風景名勝區監管力度。要按照經批準的風景名勝區總體規劃和近期建設詳細規劃要求，確定各類設施的選址和規模。在核心景區內應嚴格限制建設各類建筑物、構筑物、索道等。符合規劃要求的建設項目，要嚴格執行審批程序和有關規定。風景名勝區內所有建設項目都必須符合國家規定和已批準的規劃。防止過度開發和破壞風景名勝資源。
        建設部作為國家風景名勝區的行政主管部門，將一如既往、全力支持北京市的風景名勝區工作。相信北京園林局一定能在市委市政府的領導下，立足服務全國、放眼世界、志傲于中華民族，一定會取得更好的成績，為全國風景名勝區做出榜樣。