建設工程承發包招投標制度在建設工程造價確定與控制中起到了相當大的作用：降低工程造價，節約建設資金。

　　招標確定的合同價款加上工程變更價款構成了工程結算價。但出于種種原因，招標工程變更價款的確定相當繁瑣，并且價值對應于合同總價來說，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標文件、設計文件、工程標底、投標標函等大量資料，卻發現互相矛盾而無從下手，最后只能由雙方互相協商，對此固然無可非議，但總感覺有些結果是強加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來了不必要的重復勞動，有時甚至會出現工程變更價款還不夠審核人員工資的現象，浪費了大量的人力、物力、財力。究其原因，主要是由于招標文件、設計文件、現行定額存在著或多或少的缺陷，導致標底、標函互有出入，綜述如下：

　　一、招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差。主要表現在建筑與結構互相矛盾，分項工程的施工方法與現行規范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后導致計算結果不統一項目實施過程中必然會發生設計充更。以任何一方的工程量作為變更價款的依據都顯得不盡合理。

　　二、招標文件、招標說明本身不夠嚴密，導致標底、標函互有出入。主要表現在發包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規定不清晰。工程實施過程中，業主對這些部位進行了調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容，此時，發現有不同的工作內容，不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發了糾紛。

　　三、招標時采用綜合定額作為主要的計價依據，分項工程變更調整以單項定額還是以綜合定額為依據。目前全國絕大部分省市除了在全國統一的工程量計算規則的基礎上編制了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項定額進行計算，二者結果有很大差距。

　　四、招標文件規定了不符合政策規定的取費標準，導致施工利潤低微，承包單位要求調整不合理的規定。有時業主出于種種原因，在招標文件中明確規定不計取政策規定允許計取的風險費、包干費等各項費用。施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位要求調整這些不合理規定，而業主卻以招標文件為依據不給予調整，導致雙方經濟利益分歧。

　　五、工程實施過程中變更的產生有設計變更、業主指令、現場簽證等，而這些變更時有重復、錯誤、矛盾的現象發生，這也導致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價款為負的現象時有發生。

　　通過多年實際工作，經過認真調查、分析，筆者認為可從以下幾個方面著手解決上述問題。

　　一、提高設計人員的經濟意識，提高設計文件的質量。目前多數設計人員“重技術輕經濟”，業主因為工程造價高于預期的工程造價而大幅度地調整施工圖的現象時有發生。這些現象可以通過限制合理造價委托設計，加強施工圖概算來解決。同時可通過召開圖紙答疑會、設計單位內部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標工作開展之前，為工程的招投標、施工打下良好的技術基礎。

　　二、認真對待招標文件的法律地位，提高招標文件的質量。招標文件作為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，招標單位絕不可以為“招標”而招標或簡單認為“我是業主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規定強加給施工單位。編制招標文件時應從工程質量、工期、造價、發包范圍、材料供應等多方面作出嚴密而符合國家規定的說明。特別是發包范圍，如水暖與通風空調、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特種材料可采用暫定價格或由投標單位進行市場詢價的方法。

　　三、依據企業定額，企業自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機構）編制，工程量清單作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質給予描述和說明，以便所有承包單位在統一的工程數量的基礎上作出各自報價，經承包單位填列單價，并為業主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查閱標底、標函等資料，僅憑設計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。

　　四、采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成可由施工單位根據構成實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費、利潤等各項費用均由承包單位根據自身實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。

　　五、明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業主委托監理工程師統一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學有緒，杜絕多頭管理的情況發生。

　　六、加快工程招標管理系統和工程信息網絡的開發、建設。招標管理系統可包括市場信息管理、招標投標

　　七、加快工程招標管理系統和工程信息網絡的開發、建設。招標管理系統可包括市場信息管理、招標投標管理、工程造價管理等模塊，各有關單位均可通過招標投標管理模塊進行網上招標投標、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標底、標函，發生工程變更時可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計算。這樣也可實現各方異地辦公，輕松完成變更價款的確定。