《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（以下稱《辦法》）第三十六條規定：招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及其交納辦法，其數額不得超過采購項目概算的1%。

　　投標保證金作為招投標雙方承諾與約定的規范模式，在政府采購活動中發揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實用性效果上，投標保證金保證了政府采購合同“訂金”向“定金”的過渡與一致；在法律層面上，杜絕了少數濫宇充數者的“低成本”、“無成本”投標，使政府采購真正成為智者與能者的競爭，保證了政府采購活動的嚴肅性與公正性；在經濟性上，體現了政府采購活動符合經濟活動的一般規律，保證了政府采購活動的效益與政府采購目標的實現。但在實際操作過程中，對投標保證金存在著種種認識誤區。

　　誤區一：只有在公開招標與邀請招標時，才可以收取投標保證金，詢價采購與競爭性談判不需要收取投標保證金。

　　收取投標保證金的目的是為了保證投標人在投標過程中嚴格依法執行，約束投標人行為。

　　造成這種認識誤區是對《辦法》的片面理解。當招標采購單位在詢價采購與競爭性談判方式采購時，投標人都要在集中采購機構的具體組織下，按照招標采購辦法進行競標，與公開招標與邀請招標的性質是一致的，有必要對投標人的投標行為進行約束與規范。投標保證金應作為參與政府采購市場投標人資格要求的一部分，只要供應商參加有競爭性的政府采購就必須交納投標保證金。

　　誤區二：投標保證金由投標人各自按照自己投標金額的1%交納。

　　實踐中，各地方集中采購機構對投標保證金的收取規定各有不同。少數集中采購機構規定由投標人按照自己投標金額的1%自行交納投標保證金，其規定看似符合《辦法》的規定，其實有諸多弊端。

　　不利監管

　　不利于招標采購單位與監督部門對投標人投標行為的監督與管理。各投標人交納的投標保證金不一，投標人負擔的風險、承諾的可信度、擔保的額度都不同，招標工作的公正、公平、公開受到質疑。

　　影響效果

　　招標采購單位不規定統一的投標保證金數額，投標人對標書采購項目規模、技術要求、預算多少的理解會出現偏差，難以保證采購質量，影響采購效果。

　　不利保密

　　投標人自行決定交納投標保證金的金額，不利于其投標金額的保密。

　　招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及其交納辦法。

　　誤區三：投標保證金應嚴格按照不超過項目概算金額的1%收取。

　　應該說按照采購概算金額1%收取投標保證金是合情合理的，既能讓投標人有能力承擔這筆投標保證金，又可以起到保證招標順利進行的效果。但有的招標項目采用此辦法不一定行得通。

　　概算不確定

　　關于定點單位的招標投標活動，受市場影響，項目本身的概算金額既不確定，也不可預計，投標保證金沒有辦法按項目概算金額比例來確定。

　　難保約束

　　有的特殊項目，按照采購金額的1%收取難以起到約束投標人的作用，如一些計算機軟件工程類等特殊設備的采購及安裝，適當高的投標保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。

　　費時費力

　　有的詢價采購次數過多、項目金額過小、分包過細、每次都要嚴格按《辦法》執行費時、費力、費錢，可以嘗試在同城范圍內針對經常性的詢價采購按季、年收取一定的投標保證金，并與中標服務費的收取結合起來，多退少補，定時結算。

　　招標采購單位應靈活掌握《辦法》，投標保證金的收取在按照《辦法》執行的大前提下，應結合實際情況而定。

　　誤區四：投標保證金由招標人在招標文件中確定，涉嫌泄露招標標底。

　　當然，對法律規定熟悉的投標人通過招標采購單位確定的投標保證金的多少，可以計算出招標項目概算金額，但這絕不能成為泄露標底的理由和托辭，相反，采購項目預算的公布可以對政府采購起到良性的推動作用。

　　預算不等于標底

　　采購預算不是標底，預算是在采購單位報送采購申請時編報的，標底則是招標采購單位在制定評標辦法時確定的，二者不是同一個概念，在數量上也不同；而且有預算不一定有標底，政府采購預算是采購單位定期按項編報的，招標標底由招標采購單位根據招標情況制定，沒有強制要求。

　　利于標書響應

　　采購預算可以公開，也應該公開，投標人可以依據對預算的理解，更好地響應標書，招標人當然可以在更多的合格投標人范圍內好中選好。而招標標底則必須嚴格保密。招標采購單位應該在標書中明確采購預算金額。

　　誤區五：投標保證金應在開標規定時間前到達招標采購單位指定賬戶。

　　問題的關鍵在于是否應到達指定的賬戶。現實情況是矛盾的。首先集中采購機構的資金多列入財政或預算外管理，財政部門出于對資金管理的考慮，要求將投標保證金作為往來款項交入財政專戶管理；其次政府采購招標多為現場定標，現場不中標的投標人，其投標保證金可以當場退還；再次由于不能及時退還，賬戶中積壓過多的往來資金，給集中采購機構財務管理帶來不便；最后由于財政部門在資金支付時要有相關的手續，在未中標的情況下投標保證金現場退還幾乎不可能，按照《辦法》規定5個工作日內退還也有一定的難度。

　　集中采購機構在按《辦法》具體執行時，理應考慮到投標人的具體情況，為便于投標保證金的及時退還，應不要求投標保證金進入指定的賬戶，只要到達招標采購單位即可，中標人的投標保證金應在中標后立即轉入財政專戶。