一提到工程招標(biāo)，理所當(dāng)然想到的是施工環(huán)節(jié)的招標(biāo)，對(duì)工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理的招標(biāo)卻重視不夠，研究不足，筆者認(rèn)為，要做好工程的全過(guò)程管理，提高工程建設(shè)的效益，工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理實(shí)行招標(biāo)必不可少。

　　法律有依據(jù)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　但在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，尤其是基層，工程造價(jià)不高的工程項(xiàng)目招標(biāo)，基本上都只進(jìn)行了工程施工招標(biāo)，沒(méi)有把勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理納入招標(biāo)。在施工過(guò)程中，有的雖按規(guī)定聘請(qǐng)了監(jiān)理，但由于沒(méi)有把勘察、設(shè)計(jì)納入招標(biāo)，加之設(shè)計(jì)水平的限制，致使有的勘察、設(shè)計(jì)的深度不夠，施工中設(shè)計(jì)變更尤其是基礎(chǔ)的變更成了普遍現(xiàn)象，使工程造價(jià)背離中標(biāo)價(jià)，結(jié)算時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)。

　　同時(shí)，由于基層地區(qū)一般只有1～2家勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加之基層地區(qū)的工程造價(jià)都不高，幾十萬(wàn)、百多萬(wàn)的工程占主要份額，為了降低成本，縮短工作時(shí)間，就沒(méi)有進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的招標(biāo)。

　　實(shí)際上，把勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)分離，不僅違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也背離了招標(biāo)初衷，使工程造價(jià)高于實(shí)際價(jià)格，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)招標(biāo)提高資金使用效益的目的。

　　設(shè)計(jì)監(jiān)理不可忽視

　　建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是勘察，勘察的質(zhì)量決定設(shè)計(jì)的質(zhì)量，設(shè)計(jì)的深度決定施工質(zhì)量、精度、進(jìn)度和結(jié)算，而監(jiān)理作為采購(gòu)人聘請(qǐng)的中介組織，對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度的控制也必須以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)是工程施工的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，監(jiān)理是保證工程質(zhì)量和精度的重要環(huán)節(jié)。

　　有的地方在工程招標(biāo)中，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理作為單一環(huán)節(jié)委托給設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。首先，方案沒(méi)有比較，可能造成設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)精度不夠等問(wèn)題。其次，競(jìng)爭(zhēng)不充分可能造成服務(wù)質(zhì)量和水平的降低，也可能造成偏向施工方，隨意變更設(shè)計(jì)，隨意增加工程量的現(xiàn)象。更重要的是，可能使很多新技術(shù)、新材料、好方案沒(méi)有得到及時(shí)運(yùn)用，客觀上變相增加了工程造價(jià)，降低了工程的使用功能。因此，對(duì)工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，不僅提高工程建設(shè)質(zhì)量，也是完善工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)的需要。

　　利于提高效率效益

　　由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，這些服務(wù)單位可能就像沒(méi)有狼群干擾的羊群一樣，逐漸失去活力，失去對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的吸納力。在設(shè)計(jì)上，可能加大保險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)際上增加了工程造價(jià)。在監(jiān)理中，可能背離監(jiān)理規(guī)范，偏向施工方。還可能在業(yè)務(wù)到手后，隨意拖延時(shí)間，使建設(shè)工程的準(zhǔn)備時(shí)間延長(zhǎng)。因此，招標(biāo)，可以提高資金使用效益，縮短工程準(zhǔn)備時(shí)間，提高工程施工的效率。

　　監(jiān)管把好關(guān)

　　把好資質(zhì)關(guān)首先要選擇有設(shè)計(jì)和監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位參與投標(biāo)，投標(biāo)人必須提供資質(zhì)證書(shū)原件，審核合格后才能發(fā)售標(biāo)書(shū)，要通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審核，堅(jiān)決杜絕空掛資質(zhì)的現(xiàn)象。

　　把好方案關(guān)無(wú)論是設(shè)計(jì)還是監(jiān)理，首先要審查方案是否合理，方案通過(guò)后，才能進(jìn)入報(bào)價(jià)、服務(wù)、業(yè)績(jī)的評(píng)審。

　　把好管理關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工一樣，都是終身負(fù)責(zé)制，但終身負(fù)責(zé)是以過(guò)程管理到位為前提的，因此，必須抓好過(guò)程管理，才能保證設(shè)計(jì)和監(jiān)理的招標(biāo)管理到位。

　　綜上所述，設(shè)計(jì)和監(jiān)理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，必須采取招標(biāo)方式進(jìn)行管理，才能保證工程的線(xiàn)形管理到位，才能保證工程管理效益的最大化。