第三章　空間布局

第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型 ② 。

　　一、適宜重建區(qū)

　　 ??主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產業(yè)的區(qū)域。

　　 ??主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。

　　 ??功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經濟，建成振興經濟、承載產業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經濟區(qū)、天水經濟區(qū)、關中經濟區(qū)的重要組成部分。

　　 二、適度重建區(qū)

　　 ??主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產業(yè)的區(qū)域。

　　 ??主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應當控制開發(fā)強度的區(qū)域。

　　 ??功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

　　 三、生態(tài)重建區(qū)

　　 ??主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

　　 ??主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

　　 ??功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　??位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應原地恢復重建，其中條件較好的，與經濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　 ??位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規(guī)模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　 ??位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

　　 ??規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

　　 ??就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質地理條件、經濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。

　　 ??鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。

第三節(jié)　產業(yè)布局

　　??適宜重建區(qū)應根據自身特點發(fā)展相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)基地。

　　 ??適度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。

　　 ??生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié)　人口安置

　　??受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產生活的農村人口。

　　 ??堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內跨縣、省內跨市的順序在本行政區(qū)域內安置，并實行農業(yè)安置與務工安置相結合。

　　 ??少數(shù)民族人口的安置，應尊重其生產生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

　　 ??適宜重建區(qū)在本區(qū)域內就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

　　 ??在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

　　 ??鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經商的農村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐却觥?

第五節(jié)　用地安排

　　??堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　 ??統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序。

　　 ??適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

　　??優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

　　 ??增加循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。