由于國家尚未出臺有關城中村改造具體的、針對性的政策和措施，我國大中城市都在探索和創新出種種城中村改造的做法和措施，其中“鄭州模式”吸引著全國的注視。昨日，2009年“中國城中村改造高峰論壇暨城中村改造經驗交流大會”在鄭州召開。

　　“鄭州模式”備受全國關注

　　我市城中村改造的提出是在1998年，由于沒有相應政策支持沒有推行，直至2003年，城中村改造提上政府議程。經過6年多的實踐，我市逐步形成一套“鄭州模式”：政府主導、市場運作、群眾自愿、區級負責、因地制宜、一村一案、條件成熟一個，審批改造一個的基本方陣，并按照統一政策、統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、突出重點、分步實施的原則，努力實現村民、開發企業、政府“三滿意”。

　　據統計，我市建成區以內城中村共有143個，截至目前共批準95個村（組）實施改造，其中已實現集體土地轉國有的有46個村（組），已完成改造規劃編制工作的有38個村（組），通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）。通過土地招拍掛，共盤活建設用地約7243畝，已簽訂土地儲備協議面積約3208畝。

　　專家觀點

　　中房協副會長朱中一

　　“城中村改造不能有后遺癥”

　　“當前是城中村建設的機遇期，與中央明確提出保增長、擴內需、重民生一致，城中村改造是有效拉動，不會產生浪費，再加上如今建筑成本低。”中國房地產業協會副會長兼秘書長朱中一說。

　　“城中村改造是一項復雜的系統工程，想做好特別難，處理不好就會遺留無法逆轉的幾十年的通病。” 他說，政府對于城中村改造不要要求很細，比如一定要蓋90平方米以下的房子等，城中村改造就要滿足不同人群和不同檔次的需求。

　　“今年的政府報告中把‘實現居者有其屋’改為了‘努力實現住有所居’，一個詞語的變化，體現出并不見得每個人都要有自己的房屋，但這個房屋一定要讓老百姓得到實惠，經得起時間考驗。”

　　他認為城中村改造有一個非常明確的目標，就是“改造后的小區要不留后遺癥”。他建議，城中村改造要通盤考慮，納入整個城市的統一規劃，尤其幾個相鄰的城中村改造，要做到資源共享、環境共享、公共設施共享，產業結構合理布局等，否則容易勞民傷財。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞

　　“城中村改造四方主體一榮俱榮，一損俱損”

　　如今改造城中村需要支付的成本越來越高，不少市民對此抱怨，拿這么多錢來改造應該嗎？“這是我們以前的欠賬，欠下的總要還。”中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞說出了自己的觀點。

　　他說，城中村是中國快速城市化的產物，當時城市發展將城中村耕地占用，為了減少城市化發展的成本，村民的房屋卻被繞開了，應該支付改造的成本并沒有支付，村子慢慢被城市包圍。

　　政府在城中村改造中應當發揮什么樣的角色呢？牛鳳瑞主任給出了自己的見解。

　　他說，城中村改造存在著政府、購房者、村民、地產商四個利益主體，組成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益鏈，是一個沒有起點也沒有終點的利益鏈。“如果一個利益鏈斷了，就沒有一個贏家，都是輸家。政府既是利益協調者，也是利益主體，應該做好裁判的角色。”

　　為此，他建議，政府不應該把關注點放在房價上，因為房價是市場配置資源所致，背后是復雜的社會分配。

　　“房地產業的春天還將持續幾十年”

　　對于去年的房地產市場，人們普遍用“嚴寒”、“拐點”等詞形容其冷淡的景象，牛鳳瑞說，這是一個認識上的誤區，“2008年與其說是寒冬，不如說是倒春寒。”

　　為何說是倒春寒呢？他說，2008年之前房地產業交易的火爆并非是一個可持續的過程，去年形勢發生很大變化，是因為過快上漲的房價與人們的心理預期產生的相互觀望，但中國住房的供不應求的局面沒有發生變化。

　　他舉出了一組數據，2008年我國城鎮房屋現有總面積200億平方米，而2020年預計可達400億平方米。“平均每年才增長15億平方米，這個供應量遠遠滿足不了需求。”

　　“這次國家振興規劃沒有房地產，我認為也很正常，因為中國房地產供不應求的局面不改變，房地產的春天還可以持續幾十年。” 牛鳳瑞說。

　　他說，現在成交量下降說明理性回歸。

　　數據為證

　　全市在建房屋總建筑面積：約1382萬平方米（在建安置房約731萬平方米，在建配套開發商品房約651萬平方米）。

　　在建用于解決低收入人群和外來務工人員住房問題的廉租房：約22萬平方米。

　　在建醫院、學校、幼兒園等公益性設施用房：約1.2萬平方米，總投入資金約166億元。其中，已完成招拍掛的19個村（組）共規劃中學7所，小學20所，幼兒園43所。