城鎮(zhèn)醫(yī)保、低保體系建設(shè)成為未來(lái)城市發(fā)展重點(diǎn)

   2009年6月15日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”在北京舉行，會(huì)議圍繞中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，就金融危機(jī)背景下中國(guó)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，目前中國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系和政策體系的建設(shè)基本完善，中國(guó)城市居民最低生活保障制度也正在經(jīng)歷從初創(chuàng)時(shí)期的不完善到比較完善的轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系和中國(guó)城市低保制度不僅成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大保障，也將成為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)的重中之重。

    藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系和政策體系日趨完善，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國(guó)家前列。但城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系建設(shè)仍然存在亟待解決的問(wèn)題，如醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支不平衡，統(tǒng)籌能力薄弱；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率低；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不完善；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度有待整合協(xié)調(diào)等。面對(duì)上述形勢(shì)，應(yīng)大力完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，將城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助。

    此外，就中國(guó)城市居民最低生活保障的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，藍(lán)皮書(shū)指出，總體來(lái)看，目前中國(guó)城市居民最低生活保障制度基本覆蓋了城市貧困群體及其家庭，實(shí)現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變??從生活救助向綜合救助、從平均主義救助向分類救助、從不太規(guī)范的救助向比較規(guī)范的救助等。城市低保制度對(duì)保障城市困難群眾的基本生活、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。但是，從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的改革還在繼續(xù)和深化，市場(chǎng)化的方向正在加深，企業(yè)的減員增效、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善尤其是低端勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的趨勢(shì)和事實(shí)將持續(xù)存在。因而對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，城市居民最低生活保障制度正在發(fā)揮而且注定要繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。這就要做到：第一，盡快落實(shí)最低生活保障制度的配套救助措施，同時(shí)實(shí)行分類救助。第二，政府財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)有待改善。第三，增加低保工作的科學(xué)性和透明度，完善最低生活保障線制度。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化低保制度促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的功能。第五，因地制宜，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度。（中國(guó)之聲記者陸敏）