多地試水“大城管”市長任“一把手”
羅亞蒙（資料圖片）
名詞解釋
大城管:由住房和城鄉建設部負責指導，在全國各地級市(或富裕的縣級市)統一建立城市綜合管理委員會，職能覆蓋給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。
進入新世紀，我國許多地方開始推行“大城管”機制。江蘇淮安市的“大城管委”模式、山東德州市和江西宜春市的“大城管局”模式成效顯著。近日，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組在借鑒這兩種模式的基礎上，提出“大城管”概念:成立城市管理委員會，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。
課題組共同主持人、全國城管執法局長聯席會議執行會長兼秘書長羅亞蒙在接受南方都市報采訪時表示，與目前的城管相比，“大城管”不會增加現有編制，課題組專家希望以正在開展的全國市、縣政府機構改革為契機，整合城市管理系統各職能部門，推行“大城管”模式。
兩大試點:
成效顯著但各有弊端
2005?德州模式:“大城管局”管天管地管空氣
山東德州市城市管理行政執法局局長趙春雨告訴本報記者，德州市從2005年開始推行“大城管局”模式，其最大的特點是管理、執法一體化。“管理和執法如分離，就會造成部門之間的交叉、扯皮，影響工作效率。”
所謂“大城管局”模式，是指城管局的職權很大，真正做到“管天管地管空氣”。如德州把所有與城市管理有關的問題都納入一家來管理，包括環境衛生、園林綠化、城市防汛、市容市貌、城市景區、供水、供氣、供熱等，都納入城市管理的范疇。同樣試水該模式的，還有江西宜春市。
2007?淮安模式:“大城管委”運行一年投訴減九成
今年，江蘇淮安市一女攤販在繁華街道擺地攤，影響交通和市容。淮安市城管局的執法人員勸其搬離時，攤販與城管隊員發生爭執。淮安市城管局調查發現，這名攤販家庭困難，丈夫去世，孩子在念大學。經市城管委和其他部門協調，將該攤販安排到其他一個區域，紅火的生意讓她對城管的工作十分滿意。
“其實這都歸功于市城管委員會的統籌協調能力。”淮安市城市管理局機關黨委書記仲偉銀告訴南方都市報記者，淮安市在2007年開始推行“大城管委”，成立了由市長任主任、分管城建的副市長任副主任的城市管理委員會，下面設立辦公室，由城管局局長任辦公室主任，委員會下面相關的區和職能部門的領導任成員。城管委員會涉及到市政、園林、市容、環衛、城市交通等部門。
仲偉銀說，要是在兩年前，城管只能將該攤販清走，現在推行“大城管委”模式后，由城管委員會來統籌和協調其他部門，這樣處理起來可達到“雙贏”。
仲偉銀介紹，推行“大城管”使城管委員會有了管理權，可以針對新的問題制定法規制度，如優先為失業人員、零就業家庭和進城農民免費提供由市政府和企業贊助提供的便民措施和劃定的崗位，大大緩和了城管和攤販的矛盾。
據統計，在2001年淮安市城管局剛成立時的兩年內，淮安城管的投訴熱線每年接到群眾投訴2000多件；“大城管委”機制運行后的2008年，接投訴不到200件，且大部分是建議性的，言辭不像過去那么激烈。2008年，國家衛生城檢查組到淮安來檢查，隨機抽查老百姓對城管的滿意率達97%。
兩種模式各有弊端:一種增加成本 一種依賴個人
課題組總結，我國目前共有8種城市管理模式，多頭管理、五花八門。其中，淮安的“大城管委”、德州和宜春的“大城管局”是各地改革試點的典型，取得了顯著成效。
“但兩種模式各有弊端。”羅亞蒙表示，淮安“大城管委”背后，其城管局的權力太小，只涉及到市容、環衛等，如市政、園林都不在其職權范圍，這就導致很多問題都需城管委來統籌，協調成本增加。該市市長、主管副市長、以及各部門的主要負責人每個月都要召開月度城市管理點評會。
“德州和宜春推行的‘大城管局’模式目前管理很好，主要是領導個人的魅力和能力，如果換一任領導，可能就沒有這么強的領導能力了。”羅亞蒙說。
面向全國:
各地憂部門利益阻礙職權整合
日前，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組提出“大城管”模式，明確了“大城管局”的職能，即城市綜合管理，包括給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間。還提出城市管理工作應由住房和城鄉建設部負責指導，各城市統一建立城市綜合管理指揮中心(類似于淮安市城市管理委員會)。
此外，課題組還提出一個硬性規定:城市綜合管理指揮中心的“一把手”必須由當地行政首長來兼任，副職都不行。
羅亞蒙認為，“大城管”模式是使城管部門同時具有管理權和執法權，實現“前置管理”，就是不把關注點和重點放在行政處罰上，而是放在管理和服務上。從體制上確立“大城管”模式。
來自湖北、廣東、福建等省份多個地級市的城管局負責人都對推行“大城管”表示擔憂，因為以往的城市管理體制并不統一，每個部門都有各自的利益，現在對各部門的職權進行統籌和整合，擔心會有阻力。
羅亞蒙認為，推行“大城管”的阻力不是部門之間的阻力，如果當地(主要是市一級)的一把手有決心，就沒有任何阻力。如果城市綜合管理指揮中心主任由市長擔任，市長對所轄相關部門有指揮權、督導權和賞罰權，可以實行上下聯動，整個城市的管理就沒問題了。
他補充道，這些工作需要當地黨委支持，因此，當地黨委一把手的認識和決心對“大城管”的建立至關重要。
當前良機:
趁機構改革推“大城管”改制
目前，我國新一輪的省級政府機構改革基本完成，中編辦的負責人告訴南方都市報記者，爭取年底完成市、縣級政府機構改革。
羅亞蒙表示，課題組提出的“大城管”模式是想給各個城市的領導提個建議，希望在全國開展市、縣級政府機構改革的同時，能夠將“大城管”的職能進行整合，這既可以不突破現有的編制，還可以節約行政成本和公共財政，提高管理效能。
課題組主持人、住房和城鄉建設部政策研究中心城市建設和管理研究處處長、研究員翟寶輝博士認為，目前的“大城管”模式主要是自下而上的推動，至于是否會“自上而下”的改革，還要取決于中央政府的態度。
對話
富裕縣也可建“大城管”
昨日，《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組共同主持人、全國城管執法局長聯席會議執行會長兼秘書長羅亞蒙接受了本報記者采訪，詳細解答了“大城管”的相關問題。
南都:“大城管”為何由住建部負責指導？
羅亞蒙:城管在市政、園林、環衛、市容等都跟住建部的工作密切相關，由建設部指導比較合適；另外，去年7月11日的國務院文件也講到由住建部指導。
南都:為什么會建市一級城市綜合管理指揮中心？包括縣級市嗎？
羅亞蒙:因為去年7月11日國務院的文件中，將城市管理的職責交給城市人民政府，由城市人民政府來確定城管體制，市一級政府是城市管理的主體。其實，組建“大城管”不拘泥于市一級，在大的、富裕的縣一級政府也可組建。最高就到市一級，省一級由建設廳或省政府直屬城管局指導就行了。
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編輯：jojo
