然而，在現實政治生態中，在一些當權者的操縱下，民意卻成了謀取部門利益、集團利益的“遮羞布”，成了愚弄公眾和制造政績的“道具”。

　　近來，網絡上流行的“被××”句式就是這種荒謬現狀的集中體現。比如，某地對轄下各縣市的小康達標情況進行隨機調查，當地政府要求受訪群眾熟記事先統一下發的標準答案，如家庭人均年收入，農村居民必須回答8500元，城鎮居民必須回答16500元，“是否參加社會保險或保障”必須回答“參加了”，“對住房、道路、居住環境是否滿足”必須回答“滿意”。于是，那些原本在小康達標水平之下的群眾，一夜之間就“被小康”了。

　　除傳統的領域外，在互聯網這一新興的民意匯聚陣地上，也時常可以看到某些部門或官員“制造民意”的無形之手。今年初，西部某市大上化工項目，引起網民高度關注，網絡民意幾乎一邊倒，反對污染項目，一國家級官方網站還就此開展“是否支持建化工項目”的網絡投票。該市有關部門立即組織大量人員參與投票，始終讓有利于建設此項目的選項占優。該市有關部門事后總結經驗稱，這一做法沒讓媒體抓到炒作的把柄，成為我市首個網絡投票成功反擊的案例。

　　當然，民意也不是絕對的，在民主法治的現代社會，民意失真的情況也是存在的。但是，在權力受到制約和監督的環境中，政府或官員要“制造虛假民意”愚弄老百姓，謀取利益卻是很困難的。因為有一套成熟健全的尊重民意和實現民意的體制與制度，使政府的決策能夠集中民智、反映民意、推動民主。作為民意的代言者，專家學者、民意代表以及新聞媒體也能充分、自由地表達“民意”。

　　但當下，我們有時看到的卻是，當民意被權力有意無意忽略時，一些專家學者要么是閉上嘴巴不說話，要么是站到民意的對立面，不分青紅皂白地為強勢部門唱贊歌。比如，去年底，國際油價從140美元跌到50美元左右，國內期望成品油降價的民意高漲時，某研究機構的一名專家就高調宣稱“不能與國際接軌，因為中國是發展中國家，什么價格都與國際接軌，這不太現實” ；當國際油價從80多美元正向上沖時，他說的卻是“進一步與國際市場接軌”。

　　民意是執政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現代政治文明的核心。以權力扭曲民意，甚至制造虛假民意，維護的是小集團的利益，損害的卻是整個執政黨的執政基礎，長此以往，必將加劇官民之間的信任危機。目前，運用民意來指導決策還沒有成為所有官員的自覺行為，一些官員還是習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，一些地方政府工作的著力點與民意存在偏差。解決這一問題需要樹立與科學發展觀相適應的科學評價觀，建立官員政績考核的科學評價體系，將民意作為干部政績考核最為重要的標準，使官員的政治抱負和追求與人民的利益協調一致。也只有這樣，對民意的尊重才能落到實處，引導民意、運用民意的水平才會提高。

　　如何正確對待網絡批評

　　隨著互聯網時代的到來，網絡民意越發受到重視，更多的民意在互聯網上匯聚。網絡民意是否真實可信？如何正確看待網絡民意背后的群眾訴求？

　　近年來，網絡群體性事件的接連發生，引發了很多基層干部的思考。很多基層干部常說:網民總是喜歡關注干部的錯，總是喜歡把個別干部的錯在網上擴大化，總是“曝干部丑不曝干部美”。

　　在網民的內心深處，到底是何種心態？廣大的基層干部究竟該如何看待和應對這種網絡民意？帶著這些疑問，記者走入虛擬世界，和兩名網絡管理員進行了一次對話。兩位網管告訴記者:“網民批評一些干部，是因為在網民心中，每位干部都應該是完美無瑕的；網民批評一些政府，是因為在網民心中，希望國家被治理得更好……”話語之間，網絡民意“正話反說”的另一種價值令人深思。

　　網民為何喜歡曝光干部？

　　因為在他們眼中，政府應該是完美無瑕的

　　小馬和小黃，是兩位網絡管理員，他們倆負責決定是否保留、刪除、追查某網站的發帖，在網絡上擁有“生殺”之權。

　　記者:前一段網上出現了一系列事件，如“溫州干部出國考察事件”“房產局長天價煙事件”“干部酒后猥褻幼女事件”等，網民為什么總是喜歡曝光干部的丑事？我們有很多干部為群眾做了很多好事，網民為何不去關注？

　　小馬:網民對黨政干部“曝丑不曝美”，這種現象確實在網上存在。一個干部出現問題后，幾萬甚至幾十萬的網民一起通過“人肉搜索”，合力給出事的干部畫上一幅非常丑陋的“畫像”，讓人人看之即討之，其實很多網民也明白被曝光干部不一定只做壞事，也許做了很多好事。那網民為何會有這種取舍呢？因為，在很多網民的心中，他們的領導者(指黨委政府)應該是完美無瑕的！黨委政府的干部為群眾做好事是應該的，是正常現象，不然我們為何接受你的領導；而干部做壞事，哪怕只是一件，網民也不能接受，因為網民認為這是一種反常現象。

　　記者:既然多數網民明白被曝光的干部也許不一定只做壞事，為何在個別干部的丑聞被曝光后，網民總是喜歡將其擴大化，反復炒作有時甚至會上升到對基層黨委政府的整體判斷。難道網民都認為一個干部的所作所為就能代表黨委政府的整體工作嗎？

　　小黃:網絡是一個對真實身份有偽裝的地方，這種偽裝讓普通百姓能夠平等地、沒有保留地說出心里真話，因此，有時單一事件有可能會引起幾萬、幾十萬甚至百萬網民的關注。但是，如果你瀏覽網友對某個干部丑聞的留言或帖子，你會發現多數網民關注的是單一事件背后的普遍現象，網友希望通過這一事件來推動黨政部門對某項工作進行改進，出臺某種制度或改善某種機制，以消除某種不公平的現象。比如網民炒作溫州干部出國考察事件，是表明網民希望通過這一事件來警醒政府:有很多干部在利用出國考察的機會來實現公款旅游的目的，政府應該采取措施予以制止。

　　雖然網民和黨委政府的視角不同，但其實是一條心，因為兩者的最終目標是一致的

　　記者:為什么網民在網上表達對一些基層黨委政府意見的多，而不少基層干部也在網下對網民流露出不滿，兩個本應該互相傾聽、互相理解的群體為何在網絡上有時表現出的是一種對立？

　　小馬:這是因為兩個群體之間存在“視野錯位”。黨政機關關注的是全局上的事，而網民多為普通百姓，他們更多關注的是具體的事。舉個修路的例子，假定某地政府要修100條路，99條修得很好，只有一條路沒修好。多數干部可能認為這件事是成功的，理由是99條路修好了；可是許多網民卻會認為這件事是不成功的，理由是一條路沒有修好。如果在網上曝光，肯定會引來網民一片指責，因為網民認為修好99條路是應該的，而一條不修好是不應該的。

　　小黃:網民多數是普通百姓，他們很難都能從國家或地區發展大局去理解、看待、議論某件事情，不然大家都是干部了。在這一點上，干部要理解網民。

　　小馬:雖然雙方視野不同，可最終目標是一致的。政府說，我修好了99條路，他關注修好99條路的成功經驗，是為了今后更好地修路；同樣，網民說，政府你有一條路沒修好，網民關注修壞一條路的失敗原因，不也是為了政府今后能更好地修路嗎？所以，指責干部的網民和指責網民的干部絕大多數都應該是一條心，雙方都希望黨委政府把我們這個國家治理得更好，只不過是黨政干部是正話正說，網民有時是正話反說。

　　“一回應、二表態、三處置”，網管講述干部和網民打交道三技巧

　　記者:干部究竟該如何和網民打交道？

　　小馬:去年以來，在網絡上引起最強反響的事有三個，而且全部是贊揚黨委政府的。一是高校學生網上呼吁反“藏獨”事件。二是總書記、總理上網與網民在線交流。三是汶川大地震。從這三件事中我們可以歸納出一些規律。這些規律既可將網上正面事件的社會效果最大化，同樣也能將負面事件的社會影響最小化。

　　一是回應。網民最反感的是黨委政府對他們的表達不回應，負面、正面事件網民都希望當事人能回應。當時，網民異口同聲反對法國少數人支持“藏獨”，堅決支持中央反對“藏獨”，當國家有關部門公開對學生的愛國熱情“表示理解”，這一新聞經各大媒體充分報道后，網民好評如潮，認為這是國家對網民愛國的一種肯定。

　　二是表態。網民很重視黨委政府對某個事件的態度，很多網民就是通過這種態度來對黨委政府做整體判斷的。胡錦濤總書記到了人民網，溫家寶總理到了新華網，兩位領導人都在網上與網民進行了交流。這兩件事在網上引起了網民極大關注。網民認為，這在中國互聯網發展史上意義重大。因為，兩位領導人的行為代表了“國家的態度”。

　　三是處置。在網上負面事件發生時，以最快速度、最大力度公布事件處置結果，是會讓多數網民理解和認可的。在出現正面事件時，這一做法同樣會讓正面效果不斷擴大深化。汶川大地震就是典型案例。汶川大地震死傷慘重，可是由于各大媒體采用罕見的實時報道，將黨政干部，尤其是領導人的救災行動無保留、無刪減地真實傳遞給全體國人，使得我們在為災區淚流滿面的同時，發自內心地熱愛我們的國家。當我們在網上看到總書記在機場扛救災物資，總理蹲在一堆廢墟上看著被埋的孩子流淚，每個網民都被震撼和感動了。那些天，感動在互聯網上流淌，而愛國之心，在網下的群眾心中積聚。