在西部大開發中筑牢林業基礎地位
   ??訪國家林業局局長賈治邦    

    林業生態建設是西部大開發的根本和切入點，是西部大開發戰略的重要組成部分。《中共中央　國務院關于加快林業發展的決定》和中央林業工作會議明確指出，在西部大開發中林業具有基礎地位。近十年來，林業部門積極發揮行業優勢，大力推進西部地區生態保護與建設，成效顯著。

    大工程帶動大治理　構筑西部生態屏障

    記者：近十年來我國實施了一系列重大林業生態工程，成為西部大開發的亮點。這些重點工程在西部地區的進展情況和成效怎樣？

    賈治邦：改善西部地區生態脆弱狀況是西部大開發的一項重要任務。2000年以來，為加快構建西部綠色生態屏障，我國先后在西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等一系列林業生態工程。大工程帶動大治理、大發展，有力促進了西部地區的生態保護與建設。西部大開發10年來，西部地區累計完成營造林3065萬公頃，占全國同期的56.6%，西部地區的森林覆蓋率從10.32%提高到17.05%，森林蓄積量增加近13億立方米。森林植被的增加，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區域生態狀況和農民生產生活條件。

    近十年來，在西部地區實施的林業生態重點工程取得了重要進展，發揮了明顯作用。退耕還林（草）工程安排西部地區退耕還林任務1579萬公頃。通過對陡坡耕地和嚴重沙化地區大面積實施退耕地造林、宜林荒山荒地造林、封山育林，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，每年入黃泥沙量減少3億多噸。天然林資源保護工程在西部地區長江上游、黃河上中游和新疆、內蒙古等荒漠化地區，嚴格管護了6380萬公頃天然林資源，并營造了1000多萬公頃公益林。三北防護林體系建設四期工程在西部工程省區營造林353萬公頃，有效保護了2000萬公頃農田。京津風沙源治理工程通過造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問題。陜、甘、寧、內蒙古等省（區）在全國率先實現了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變。

    近年來，我國又啟動了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等省（區、市）的巖溶地區石漠化綜合治理工程。我國通過實施野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復工程，保護了西部地區的珍稀野生動植物資源和自然生態系統。林業部門在西部地區新建自然保護區395處，面積3972萬公頃；實施了55個濕地保護與恢復項目，建立起22處國家濕地公園，有效保護濕地面積659萬公頃。

    產業生態協調發展　生產生活齊頭并進

    記者：在扶持西部地區林業發展、促進區域經濟發展方面，林業部門開展了哪些針對性工作？

    賈治邦：西部大開發戰略實施以來，我國在西部地區按照生態建設產業化、產業發展生態化的理念，積極發展特色林業生態產業，逐步形成了用材林培育、特色經濟林、花卉、木竹資源深加工、生態旅游等優勢林業產業。2008年，我國西部地區林業產業總產值達2940.2億元，比1999年增加了2.6倍，農民依托林業產業的收入不斷增加。比如，內蒙古鄂爾多斯市2008年林業產業總產值達24.5億元，農牧民人均林業純收入達到1900元。

    在西部地區推行集體林權制度改革，極大地調動了廣大農民營林致富的積極性。西部地區12個省已確權林地面積6.6億畝，發證面積4.7億畝。云南省、重慶市已基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，其他10省（區）正在推進。

    為促進西部地區林興民富，2000年以來，國家累計安排西部地區生態保護與建設中央投資2172.2億元，占同期全國投資的57.1%。通過制定財政金融稅收等政策，積極引導社會資金，扶持西部地區林業產業發展，對發展用材林、經濟林、中藥材、花卉等產業，實施林業貼息貸款優惠政策。加大了對西部地區森林防火和林業有害生物防治的基礎設施建設投資。啟動了國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造工程，已安排西部地區國有林場改造試點3.02萬戶，落實中央投資4.53億元。

    積極開展林業援藏援疆及扶貧開發工作。國家林業局分別與西部的貴州、廣西、新疆、西藏4省區建立林業省級聯系點工作制度；與重慶、寧夏、青海、云南、廣西簽署了林業合作備忘錄，采取對口支援、干部掛職、科技下鄉、博士團援助等多種方式，加強對西部地區林業扶持。

    強化科技支撐，創新體制機制　提升林業生態建設質量水平

    記者：今后西部地區生態建設和林業發展的工作重點是什么？

    賈治邦：林業生態建設是西部開發中最根本、最基礎、最長期的基本建設，林業生態產出是不斷增值的社會最短缺、最優勢的物質和精神產品。林業在維護國土生態安全、應對氣候變化、促進群眾增收、增進民族團結等方面具有十分重要的作用。今后，要以發展現代林業為主線，以重點生態工程為載體，以重大政策為推手，強化科技支撐，創新體制機制，切實提升西部地區林業發展和生態建設的質量與水平。

    我國現有的宜林地主要集中在西部地區，這既是造林綠化的“硬骨頭”，也是森林資源增長的重要潛力。要繼續實施生態建設工程，以生態的改善和發展帶動西部大開發。重點是加快推進天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理及石漠化治理、三北防護林、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等重點生態工程建設，依靠人民群眾，依靠科學技術，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護和經營，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    進一步加強西部地區公益林管護。從2010年起，中央將國家級公益林每畝每年補助5元提高到10元。制定財政、金融、稅收、林業貼息貸款等優惠政策，扶持林業產業發展，積極引導社會資金投資西部地區。逐步推進用材林培育、特色經濟林、花卉、木竹資源深加工、生態旅游等優勢特色林業產業，促進農村經濟結構調整，開辟農民新的就業門路。

    西部地區集體林地面積13億畝，涉及2億多農民。要深入推進集體林權制度改革，用5年左右的時間在西部地區全面完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，并配套政策措施，加強林權管理與服務體系、財政扶持和金融服務、林業社會化服務體系建設。同時，積極探索制定國有林場改革政策措施、國有林區等天然林保護工程延續政策。用3年～4年時間全部完成27.4萬戶林業棚戶區（危舊房）改造任務。將國有林區、林場道路、飲水、供電、通信等基礎設施建設納入有關行業規劃，爭取盡快改變其落后狀況。