3月19日，濟南市原濟南鐵道職業技術學院內一處建設工地上，一處漢至元時期的古代墓葬群被發現，但已被破壞得相當嚴重。在此之前，濟南市鬧市區建設工地曾多次出現古墓被毀事件。考古專家告訴記者，在城市建設不斷加快的大背景下，鬧市考古困局日益加劇。

　　開發商最不愿遇到的事

　　近年來，隨著濟南市建設步伐加快，動土項目增多，在鬧市區出土古代墓葬等重要文物的事件時有發生。

　　2008年1月，濟南市和平路原山東建筑大學校園內一建筑工地，發生明代古墓被損毀事件。此事后來引起濟南市政府的高度關注，市長張建國作出批示，才使得考古工作得以順利進行。

　　無獨有偶，今年初，濟南市城西一河道工程施工工地上，也出土一處宋元時期古墓，深埋河道的底部。據知情者透露，就在考古人員到達現場勘察幾天后，一臺挖掘機趁夜色開到施工工地，將古墓“毀墓滅跡”。

　　今年3月3日，以6.57億元的“地王”價格拿地的濟南華強廣場項目，舉行奠基儀式。按計劃，該項目2010年底之前“出地面”，2011年8月份商場營業，同年底前全項目封頂。3月19日出現古墓群被損毀事件之后，古墓所在工地停工，進行考古勘察。濟南華強廣場置業有限公司常務副總經理王曉飛3月22日接受記者采訪時說，停工后，僅公司每天利息損失就達十幾萬元之巨。長期停工將使企業面臨巨大壓力。在停工前，該公司動用5輛挖掘機、10輛運渣土車連夜施工。

　　濟南市一位房地產開發商說，施工遇到古墓，是他們最不愿意遇到的事情，因為停工所帶來的損失太大了。

　　文物部門的妥協

　　濟南市考古研究所一位工作人員告訴記者，每次有建筑工地發現古墓葬，他們都會按照法定程序，與施工方交涉開展考古發掘。每次交涉的過程都給他留下十分艱難的印象。有時候，為盡快啟動考古發掘，保護地下文物不受損失，不得不低聲下氣地求人家，甚至有時候會被對方“罵到臉上”。

　　濟南市考古研究所所長李銘告訴記者，一次他到某建筑工地協商發掘古墓，對方回應他的是一通江湖“黑話”，威脅要把考古人員如何如何，動了脾氣的李銘毫不讓步。最后，對方考慮到他是“濟南街上長大的孩子”，沒有阻撓。

　　在開發商與文物部門的對立中，文物部門代表的是一種社會公益。李銘說，包括墓葬在內的地下文物，是一座城市的文脈，任何個人和單位都必須尊重。地下文物不單是哪座城市的，還是國家的。隨著城市改造加速，這些歷經數百年、數千年的文化遺存，只會越來越少。如果不加以保護，將會面臨無法挽回的損失。

　　《文物法》明文規定：“凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。”為此，在實際城市考古工作中，文保單位必須取得開發商的支持，才能開展地下文物的發掘工作。很多時候，文物部門不得不在按文物法辦事和滿足開發商要求兩者之間妥協。

　　山東大學考古系教授方輝告訴記者，相對于地上文物保護，隱藏在地下的墓葬等文物通常由建設單位率先發現，老百姓和文化部門并不知情，而建設單位出于趕工期的考慮，往往采取隱瞞不報的對策。

　　執法的尷尬

　　“我們業內都說，《文物法》對內是‘鋼法’，一旦在文物管理上出事，吃不了兜著走；對外卻是‘棉花法’，面對損毀文物的事件，往往無計可施。”濟南市文物局副局長于茸介紹，通常情況下，文物部門得到群眾舉報有人損害地下文物，就會趕到現場，但往往找不到相關的責任人。即便是攔住了對方，如果對方不配合，文物主管部門也就沒有辦法。

　　濟南市政協副主席、市文物局局長崔大庸3月22日對記者說，受編制所限，不包括他本人在內，市文物局負責文物保護工作的只有5人。按照規定，一旦發生損毀文物的行為，必須2人以上到場取證，另外2人（及以上）負責文物執法。在市文物部門日常工作都忙不完的情況下，談何抽調人力執法？何況，文物局作為文化局的一個“內設局”，也沒有執法的權力，必須通過其他辦法執法。

　　在方輝看來，2002年實施的《文物法》，現在有些規定需要調整。《文物法》規定，因建設引發的考古發掘，費用由建設單位出。為此，考古部門不得不采取“要飯式”的方式，一家家地登門，和開發商談判，導致在保護文物方面，底氣不那么足。