建筑短命鬼 在于缺乏鐵血問責(zé)

　　城市建筑多成為“短命鬼”，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于缺乏嚴(yán)厲的行政問責(zé)。

　　既然“短命鬼”建筑嚴(yán)重浪費了財政資金，污染了環(huán)境，損害了城市的整體規(guī)劃，給大眾造成了公共損失，就應(yīng)該對當(dāng)事人進行雷厲風(fēng)行的問責(zé)，站在節(jié)約型社會的高度，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，摘他的烏紗帽，絕不手軟。

　　可全國各地的“短命鬼”建筑層出不窮：比如上海市延安路高架外灘下匝道設(shè)計壽命50年使用了11年就壽終正寢；武漢“外灘花園”違反國家有關(guān)規(guī)被起爆拆除付出了上億元投資；南京紫金山“觀景臺”被爆破后數(shù)百萬元國有資產(chǎn)流失。可你見到一個官員因之而受處罰，一個當(dāng)事人被問責(zé)嗎？沒有！不但沒有，這種拉動了GDP的攀升的做法還會成為某些官員裝點門楣的政績。

　　為什么沒有人被問責(zé)，因為缺乏規(guī)范的法律支撐，作為城市成規(guī)劃的權(quán)威性法律??1990年實施的《城市規(guī)劃法》，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的精神落伍，比如第五章的“法律責(zé)任”，對于城市規(guī)劃違規(guī)情況處罰過于輕微，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”、“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分”。建筑和規(guī)劃違規(guī)后，一般性的處罰就是“行政處分”和“責(zé)令退回”，根本就沒有“問責(zé)”和“追究當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任”的法律條文。正因為這樣，一些地方官員才敢“偷偷賣地”、動輒搞“野蠻拆遷”，不惜將阻擋拆遷的群眾埋到廢墟里、對群眾的自焚抵制拆遷視而不見。推倒重來的“推土機情結(jié)”非常濃郁。制造層出不窮的短命建筑，也就不足為奇了。

　　還有一點，《城市規(guī)劃法》，從第11條到20條都強調(diào)政府對城市規(guī)劃的責(zé)任性和權(quán)威性，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”、“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，而城市主體??廣大人民群眾的參與性和知情權(quán)卻沒有明確的法律規(guī)定。這就意味著，城市規(guī)劃本來就是地方政府的分內(nèi)事，政府態(tài)度開明了，可以象征性聽取群眾意見，地方政府不夠開明，不聽取群眾意見，也是有法律依據(jù)的。很多地方的“權(quán)力審美”盛行，與這種城市規(guī)劃法律約束力的淡化虛無不無關(guān)系。

　　為了杜絕短命建筑，僅僅發(fā)布一些危言聳聽的數(shù)字來震撼是眼球是不夠的，更重要的是，要及時修改《城市規(guī)劃法》，將對違規(guī)建筑、違規(guī)規(guī)劃的處罰上升到重罰高度，將民聲納入城市規(guī)劃的重要構(gòu)成，就像西方國家一樣，上升到法治高度，誰也不敢觸碰，“短命鬼”建筑就能得到有效遏制。