隨著村鎮生活垃圾的逐年增加，大量垃圾被丟棄或露天堆放，對村鎮環境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響居民健康。因此，村鎮生活垃圾處理已成為我國村鎮發展中亟需解決的重大環境問題，建立村鎮生活垃圾收運處理體系具有重要意義。

　　村鎮垃圾點多量大不利收集

　　村鎮生活垃圾的主要特性為：產生源點多量大、成分復雜、布局分散、不利收集。同時，特別容易受燃料種類、局部開發、節令變化、集市貿易等因素的影響。此外，我國幅員遼闊，不同區域村鎮生活垃圾產生狀況與成分有其各自的特點，這就決定了村鎮生活垃圾管理模式和處理技術的多樣性和復雜性。

　　據相關單位抽樣調查，2008年我國建制鎮與集鎮人均生活垃圾產生量約為0.8~0.9公斤/人每日，年產生量約5000萬噸；村莊人均生活垃圾產生量約為0.4公斤/人每日，年產生量約11600萬噸。村鎮生活垃圾的主要組成部分為易腐垃圾(40%~50%)、無機垃圾(25%~35%）、包裝垃圾(15%~20%)和有害垃圾(約3%)，其中有害垃圾主要是農化產品容器。

　　發現主要問題尋求解決方案

　　目前大多數村鎮沒有建立生活垃圾收運處理系統。截至2008年，我國約有31%%的行政村有生活垃圾收集點，11.7%%的行政村對生活垃圾進行了處理，縣城和建制鎮生活垃圾收集率約為63.3%，還有36.7%的生活垃圾處于隨意堆放。縣城和建制鎮生活垃圾無害化處理率約為16%%，村莊生活垃圾無害化處理率接近為零。

　　村鎮生活垃圾污染問題已引起有關部門的高度重視，各地也在逐年增加對村鎮生活垃圾處理的投入，但綜合治理村鎮生活垃圾污染問題仍任重道遠。

　　四項原則八大措施應對垃圾危害

　　為此，建議今后村鎮生活垃圾處理工作應堅持四項基本原則：第一，污染治理與資源利用相結合。既要采取清掃、運輸、處理等措施治理村鎮生活垃圾污染；又要采取回田復土、堆肥利用、能源轉換等措施對村鎮生活垃圾加以綜合利用。第二，因地制宜與就近處理相結合。按照因地制宜、就近處理、技術可靠、設施簡單、維護方便、低投資建設、低成本運行的要求，合理選擇村鎮生活垃圾處理模式和技術路線。第三，設施共建與服務共享相結合。逐步建立“設施互補、設備配套、服務銜接”的村鎮生活垃圾收運處理系統，實現設施共建、資金共擔、服務共享。第四，政府投入與市場運行相結合。加強縣、鎮兩級政府的支持力度和村級集體經濟的投入力度；按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行處理設施有償服務；按照“誰投入、誰經營、誰收益”的要求，吸引社會資金、社會力量、社會資源的共同參與。

　　同時，采取八大措施處理村鎮生活垃圾：第一，加強規劃指導。組織編制《全國村鎮生活垃圾處理“十二五”規劃》和《村鎮生活垃圾處理及污染防治技術政策》，按照經濟、適用、安全的原則，因地制宜選擇技術路線，引導村鎮生活垃圾處理設施的規劃和建設。

　　第二，加大資金投入。要加大中央預算內投資及新增中央投資對村鎮生活垃圾處理設施建設的支持力度，按照有所區別的原則，對東中西部地區給予不同比例的資金補助；要加大縣、鎮兩級政府對新建村鎮生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例。

　　第三，建立收運體系。以實現村鎮生活垃圾清運容器化、密閉化和處理低成本、無害化為目標，以“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”等多元化模式，逐步建立村鎮生活垃圾收集、運輸和處理系統，城鎮生活垃圾處理設施要按照“城鄉統籌、區域統籌”的要求向村鎮幅射。

　　第四，鼓勵分類收集。設置生活垃圾分類收集容器，對金屬、玻璃、塑料等進行回收利用，對有機垃圾就近進行堆肥處理或厭氧消化，村鎮生活垃圾推行分類收集后，可適當延長收集運輸的間隔時間，以降低村鎮生活垃圾處理成本。

　　第五，穩妥發展焚燒。我國許多地區的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場選址將越來越困難，填埋處理成本也會越來越高，有條件時可通過對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進行適當集中焚燒處理。

　　第六，區域分類管理。在人口密度高、土地資源緊的東部較發達地區，可參照城市生活垃圾進行管理，加快村鎮生活垃圾無害化處理設施建設；在西部欠發達地區的村鎮，可先建簡易垃圾填埋場，逐步實現村鎮生活垃圾減量化、資源化和無害化。

　　第七，支持技術研究。要支持把村鎮生活垃圾處理適宜技術研發納入相關科技計劃，加大支持力度。針對我國村鎮生活垃圾特點，系統開展村鎮生活垃圾處理的收運、處理和管理技術研究，為實現村鎮生活垃圾處理規劃目標，提供可復制、可推廣應用的技術支撐和工程示范。

　　第八，加強監測監管。各地建設部門、環保部門和縣、鎮兩級政府要加強對村鎮生活垃圾處理設施的監測和監管，要建立健全村鎮生活垃圾處理信息報告和污染環境防治信息發布制度。(作者系上海環境工程設計科學研究院院長)張益