用明天的視野規劃今天的城市

――談低碳經濟與城市可持續發展 

　　閱讀提示

　　用系統工程的思路建城，減少“建設性破壞”。

　　在生產某一種產品時，就要考慮報廢時怎樣回收利用。

　　當前我國正處于工業化和城市化的進程中，工業節能仍然是重中之重，同時應控制建筑和交通能耗的快速增長，在節能中技術起著越來越重要的作用，應當引起高度重視。

　　只要方向對了，我國的城市化就會像大海中航行的一條大船駛向可持續發展的彼岸。

　　低碳經濟的內涵及其可能的影響

　　什么是低碳經濟？我們熟知的概念是低能耗、低污染、低排放的發展模式。我們認為，低碳經濟具有以下四方面的特征：

　　一是相對性，低碳經濟是一個相對的概念，由于各國的產業結構不同，發展階段不一，技術水平有別，單位GDP的碳排放強度不可能一樣。

　　二是技術性，即通過能效技術和溫室氣體減排技術的研發和產業化，實現在同樣能源消耗水平下享受到的能源服務（如照明、家用電器消耗等）不降低；在同等溫室氣體排放條件下生活條件和福利水平不降低。

　　三是經濟性，就是要按市場規律來發展低碳經濟，形成新的經濟增長點。換句話說，發展低碳經濟不應導致人們的生活條件和福利水平下降。

　　四是目標性，就是將大氣中溫室氣體濃度保持在一個相對穩定的水平上，不影響人類生存和發展（如海平面上升導致小島嶼國家的淹沒等），從而實現人與自然的和諧發展。

　　2003年，英國的《能源白皮書》中首次提出低碳經濟的概念。金融危機后，一些發達國家的能源技術轉向以清潔、低碳和高效為特征的氣候友好技術；向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展的一大趨勢。低碳經濟的提出和推進產生的影響主要有：

　　一是促進產業結構升級，影響經濟增長速度。據英國《能源白皮書》分析，到2050年英國削減60%的溫室氣體對經濟的影響相當于2050年國民生產總值的0.5%～2%。有研究發現，我國實現到2020年比2005年溫室氣體排放降低40%～45%的目標，對GDP的影響不超過2%。

　　二是降低煤炭、石油等化石能源比重，提高可再生能源比重。發達國家可再生能源正從“替代能源”向“主導能源”轉變；2009年中國在風能開發利用上的投資超過美國居世界首位。

　　三是提高能源利用效率成為世界各國首選。英、美等發達國家以及巴西、印度等發展中國家，都提出了節能規劃，加大了投資力度。

　　四是影響國際貿易。發達國家可能采取碳關稅形成“綠色貿易壁壘”，對具有低成本優勢的發展中國家的對外貿易形成制約。另一方面，處于國際分工底端的發展中國家過早承擔減排任務，會對貿易結構、經濟效益和發展產生不利影響。

　　五是推動技術開發和推廣運用。目前，提高能源效率、向低碳燃料轉變、增加核能利用、增加可再生能源利用、減排非CO2溫室氣體、以及CO2捕獲和封存（CCS）技術等成為世界各國研發的重點。

　　低碳城市的發展重點與對策建議

　　如何發展低碳城市，筆者提出如下建議。

　　一是用低碳理念規劃城市的發展。本文提出五個理念。（1）用明天的視野設計今天的城市規劃而不是相反。國外城市規劃200年前就做好了；我國一些城市規劃根本得不到執行，“紙上畫畫，墻上掛掛”。我國古人建的都江堰工程已有一千多年歷史，還在服務于江漢平原，造福人類。而現在的不少建筑使用時間很短，這是極大的浪費。（2）用系統工程的思路建城，減少“建設性破壞”。（3）尊重人的選擇，人們買東西之所以要“貨比三家”，實際上是要少花錢多辦事。（4）減少過程，不能“畫蛇添足”，因為每個過程都要消耗能源和資源，排放廢物。（5）體現“從搖籃到搖籃”的理念，在生產某一種產品時，就要考慮報廢時怎樣回收利用。

　　二是建設低碳基礎設施。我國許多城市的表面建筑都建起來了，未來應更加重視配套設施建設，解決城市的廢水、垃圾處理問題，否則會成為影響社會穩定的潛在因素。要盡可能走低碳交通的路子，重視道路系統的配套，大力發展公共交通，鼓勵乘公共汽車、乘地鐵，減少小汽車的使用，鼓勵騎自行車上下班，從而為城市的低碳發展奠定基礎。

　　三是開發城市“礦產”，發展循環經濟。所謂循環經濟是指在生產、流通、消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。當前我國推進的“在城市采礦”、“再制造”等是循環經濟的重要內容，應通過效仿食物鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，達到物盡其用，提高資源利用效率和效益的目的，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

　　四是動員公眾參與，形成低碳消費模式。什么消費是低碳消費？奢侈性、浪費型的消費不是低碳消費，要在不降低生活品質的同時改變生活方式，在滿足物質生活的條件下減少消費品中的碳含量（消費低碳含量的產品）。如何實現低碳消費？日常生活中可以大有作為，如在飯店消費時盡可能不要浪費，剩下的要“打包”帶走；減少一次性產品的消費，乘坐公共交通、地鐵等交通工具；政府機關要帶頭節約等，這些都是低碳消費的實踐，應當得到鼓勵。

　　五是依靠科技進步，促進節能減排。不同行為的節約有不同的效果，首先應考慮這件事該不該做，其次是優化工藝路線，最后是將合適的材料用到合適的地方去，不能大材小用，也不能小材大用。當前我國正處于工業化和城市化的進程中，工業節能仍然是重中之重，同時應控制建筑和交通能耗的快速增長，在節能中技術起著越來越重要的作用，應當引起高度重視。

　　六是處理好政府和市場的關系。政府的作用是創造制度環境和市場環境，包括制定法律法規、政策、標準標識，以及監督檢查等，以彌補“市場失效”。企業是經濟的主體，會按照市場規律發展循環經濟、低碳經濟的，也會對技術研發發揮積極作用的，應充分發揮企業的積極性和主觀能動性。

　　發展低碳經濟、循環經濟，目的是可持續發展，要求我們用消耗資源少，污染小的辦法提高人們的生活水平，支撐城市的日常運營，使我們過上健康的低碳生活。我們應該多做一舉多得的事情，少做重復拆建的事情。今天建路，明天開溝，雖然增加GDP但成本很高，這樣的事情要少做。應多做系統最優、局部次優化的事情，少做為未來發展增加障礙、增加困難的事情。北京歷史上曾受過一次災，一些建筑倒了。那時的改造舊城是這樣做的：先挖河，用挖河出來的泥土造磚造瓦，通過河流運輸建筑材料，建起新的建筑物，再把舊的建筑垃圾回填到河里，上面再覆蓋上泥土。其效果是：運輸成本最低，占了很少的耕地，用了最少的資源，建起了新的建筑物。這就是系統規劃的好處所在。要多些政策引導，少些政府投資。低碳經濟或循環經濟，要采用市場化的辦法去發展。只要方向對了，我國的城市化就會像大海中航行的一條大船駛向可持續發展的彼岸。

　　發展低碳經濟，對企業而言是追求成本降低；否則，企業難以發展，資源難以保證，環境難以容納，社會難以持續；發展方式難以轉變，科學發展就難以做到。