杭州市城市綠化管理條例（修訂草案）

　　（2010年12月日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

　　（修改稿)

第一章  總則

　　第一條  為了促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)國際風景旅游城市發(fā)展需要，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

　　第三條  市城市綠化行政主管部門負責本市的城市綠化管理工作。

　　市城市綠化管理機構(gòu)受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責城市綠化養(yǎng)護和綠化工程建設(shè)的招標投標管理；市城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責綠化工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理。

　　各區(qū)人民政府確定的城市綠化行政主管部門（以下簡稱區(qū)城市綠化行政主管部門）按照職責分工及本條例的規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理工作。

　　建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管、財政、價格、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)各自職責，協(xié)同實施本條例。

　　有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織推動全民義務(wù)植樹活動和群眾性城市綠化工作。

　　單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹義務(wù)。

　　鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。捐資、認養(yǎng)的單位或個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

　　第五條  城市綠化應(yīng)當合理配置植物類型，注重綠地的功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。

　　市城市綠化行政主管部門應(yīng)當組織力量加強對城市綠化的科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，培育和引進優(yōu)良品種，優(yōu)化植物配置，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作。

　　第六條  對破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為，任何單位和個人有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

　　對城市綠化工作有顯著貢獻的單位和個人，市、區(qū)人民政府或城市綠化行政主管部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第二章   規(guī)劃和建設(shè)

　　第七條市  人民政府應(yīng)當制定城市綠化總體目標，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第八條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市城市綠化行政主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類城市綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　綠線不得任意調(diào)整。因城市建設(shè)需要調(diào)整綠線、減少規(guī)劃綠地的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市城市綠化行政主管部門、市國土資源行政主管部門落實新的規(guī)劃綠地。

　　第九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制年度分期建設(shè)計劃。

　　市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當安排適當資金用于城市綠地的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

　　第十條  建設(shè)工程項目應(yīng)當按照規(guī)定的比例建設(shè)綠地。建設(shè)工程項目附屬綠地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　（一）新建住宅用地不得低于百分之三十，其中居住區(qū)級的人均公共綠地面積不得低于一點五平方米，小區(qū)級的不得低于一平方米，組團級的不得低于零點五平方米；

　　（二）舊城改造建設(shè)的住宅用地不得低于百分之二十五，其中居住區(qū)級的人均公共綠地面積不得低于一點零五平方米，小區(qū)級的不得低于零點七平方米，組團級的不得低于零點三五平方米；

　　（三）行政辦公用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、文化娛樂用地、學校及幼兒園用地、雨水污水處理用地、殯葬設(shè)施用地不得低于百分之三十五；

　　（四）體育用地、科研設(shè)計用地不得低于百分之三十；

　　（五）商業(yè)金融業(yè)用地（市場用地除外）、公共服務(wù)設(shè)施用地（學校及幼兒園用地除外）及其他公共設(shè)施用地不得低于百分之二十五；

　　（六）倉儲用地、對外交通用地、社會停車場庫用地、市場用地、市政公用設(shè)施用地（雨水污水處理用地、殯葬設(shè)施用地除外），不得低于百分之二十；

　　（七）主干道用地不得低于百分之二十，次干道用地不得低于百分之十五；

　　（八）交通廣場用地不得低于百分之二十五，游憩集會廣場用地不得低于百分之五十；

　　（九）工業(yè)用地、舊城區(qū)干道兩側(cè)新建影劇院、大會堂、地鐵上蓋物業(yè)等大型單體公共設(shè)施用地不得低于百分之十五；

　　（十）其他建設(shè)用地不得低于百分之二十五；

　　（十一）建設(shè)工程項目屬于兼容用地性質(zhì)的，其附屬綠地面積比例按照所含類別的最高比例確定。

　　建設(shè)工程項目位于杭州西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，其附屬綠地面積比例應(yīng)當在前款規(guī)定的比例上增加十五個百分點；建設(shè)工程項目位于杭州西湖風景名勝區(qū)外圍保護地帶范圍內(nèi)的，其附屬綠地面積比例應(yīng)當在前款規(guī)定的比例上增加五個百分點。

　　文物古跡用地的附屬綠地面積按照文物保護有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在歷史文化街區(qū)內(nèi)和歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，不得減少原有綠地。

　　第十一條建設(shè)工程項目在選址時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當符合本條例第十條規(guī)定的附屬綠地面積比例。

　　建設(shè)工程項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建議程序?qū)徟鷷r，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當參加審查。

　　公園綠地、防護綠地、風景林地和道路綠地等綠化工程的設(shè)計方案，應(yīng)當報送市城市綠化行政主管部門。城市綠化行政主管部門可以組織專家對設(shè)計方案進行論證并提出意見。

　　第十二條除城市道路和住宅建設(shè)工程項目外，新建建設(shè)工程項目因用地緊張等特殊原因，其附屬綠地面積低于本條例第十條規(guī)定比例五個百分點以內(nèi)（含）的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門許可，建設(shè)單位可以就近在同一等級土地范圍內(nèi)易地建設(shè)與配套綠地不足部分同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)的，應(yīng)當向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

　　第十三條綠化工程的設(shè)計、施工等工作應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并符合有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。相關(guān)資質(zhì)按國家有關(guān)規(guī)定實施管理。

　　第十四條綠化工程依法實施招標的，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行。

　　第十五條公園綠地和使用財政性資金建設(shè)的其他綠化工程，其建設(shè)單位應(yīng)當在施工前向市城市綠化行政主管部門辦理綠化工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)。

　　前款規(guī)定的公園綠地和綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)向市城市綠化、建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十六條建設(shè)工程項目的附屬綠化工程應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。

　　建設(shè)工程項目的附屬綠化工程竣工后，由市城市綠化行政主管部門對附屬綠地面積進行確認。附屬綠地面積達不到規(guī)定比例要求的，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。

　　第十七條鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設(shè)工程項目的附屬綠地面積，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　新建機關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融等建設(shè)工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當實施屋頂綠化。

　　城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當實施垂直綠化。

　　城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當實施開放式綠化。

　　第三章  保護和管理

　　第十八條使用財政性資金建設(shè)的城市綠地，由城市綠化行政主管部門或其委托的單位負責養(yǎng)護管理；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責養(yǎng)護管理；生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責養(yǎng)護管理；已實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由業(yè)主負責養(yǎng)護管理或由其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定實施養(yǎng)護管理；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責養(yǎng)護管理。

　　綠化養(yǎng)護費用由養(yǎng)護管理單位承擔。其中，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)附屬綠地的養(yǎng)護費用，由負責養(yǎng)護管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔，市、區(qū)財政給予適當補助。

　　本條第一款規(guī)定以外的綠地、零星樹木，以及養(yǎng)護管理責任不清或有爭議的綠地、樹木，由所在地的區(qū)人民政府確定養(yǎng)護管理單位，并報市城市綠化行政主管部門備案，其綠化養(yǎng)護費用由市、區(qū)財政按照規(guī)定的比例承擔。市綠化行政主管部門應(yīng)當制定綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，并報市人民政府批準公布后施行。綠地養(yǎng)護管理單位應(yīng)當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護管理，并制定防災減災應(yīng)急預案，遇臺風、大風、暴雨等災害性天氣時，應(yīng)當對樹木采取安全防范措施。

　　第十九條使用財政性資金實施養(yǎng)護的城市綠地，綠地養(yǎng)護管理單位委托專業(yè)養(yǎng)護單位實施日常養(yǎng)護管理的，應(yīng)當通過招標投標方式確定具備相應(yīng)養(yǎng)護能力的單位。

　　第二十條現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地，任何單位和個人不得擅自占用、改變其綠地性質(zhì)或破壞其地形、地貌、水體和植被。占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)市城市綠化行政主管部門和規(guī)范行政主管部門同意，報市人民政府批準。

　　確因建設(shè)工程項目無法避讓或其他特殊原因需要占用城市綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當就近在同一等級土地范圍內(nèi)易地建設(shè)同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)的，應(yīng)當向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補償費。

　　第二十一條確因建設(shè)工程項目需要臨時占用城市綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當事先取得市城市綠化行政主管部門的許可，并按規(guī)定繳納城市綠化補償費。

　　城市綠地的臨時占用期限不得超過二年。臨時占用單位應(yīng)當在占用期滿后規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀，逾期未恢復原狀的，按照擅自占用城市綠地處理。

　　第二十二條禁止下列破壞城市綠化的行為：

　　（一）損壞草坪、花壇或綠籬；

　　（二）攀折花木，栓、釘、刻、劃、圍圈樹木，剝刮樹皮；

　　（三）在城市綠地內(nèi)傾倒廢棄物、開墾種植、停放車輛、取土取石、堆物、設(shè)置攤點；

　　（四）擅自挖掘城市綠地；

　　（五）其他破壞城市綠化的行為。

　　第二十三條建設(shè)工程項目用地范圍內(nèi)有樹木的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)工程項目選址時應(yīng)當告知市城市綠化行政主管部門，由市城市綠化行政主管部門提出處理意見。

　　第二十四條區(qū)城市綠化行政主管部門應(yīng)當定期對行道樹進行修剪，電力、郵電通信、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當予以配合。

　　禁止任何單位和個人擅自修剪樹木。

　　因下列原因需要修剪樹木的單位或個人，應(yīng)當向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責分工作出決定：

　　（一）城市建設(shè)需要；

　　（二）嚴重影響居民采光、通風或居住安全；

　　（三）樹木對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅。

　　第二十五條禁止任何單位和個人擅自遷移樹木。

　　因下列原因確需遷移樹木的單位或個人，應(yīng)當向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責分工作出決定：

　　（一）城市建設(shè)需要；

　　（二）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；

　　（三）樹木對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅。

　　第二十六條禁止任何單位和個人擅自砍伐樹木。

　　因下列原因需要砍伐樹木的單位或個人，應(yīng)當向所在地的區(qū)城市綠化行政主管部門提出申請，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責分工作出決定：

　　（一）城市建設(shè)需要；

　　（二）嚴重影響居民采光、通風或居住安全，且樹木無遷移價值；

　　（三）對人身安全或其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價值；

　　（四）發(fā)生檢疫性病蟲害確實無法挽救或者樹木自然枯死；

　　（五）影響其他樹木生長撫育，且樹木無遷移價值。

　　第二十七條在發(fā)生火災、水災等緊急情況下，有關(guān)部門為搶險或者處理事故，可根據(jù)險情先行修剪或者砍伐樹木，但應(yīng)在四十八小時內(nèi)向城市綠化行政主管部門和綠地管理單位補辦相關(guān)手續(xù)。

　　第二十八條百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹種，以及具有歷史價值和重要紀念意義的樹木，均為古樹名木。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。

　　市城市綠化行政主管部門應(yīng)當對古樹名木建立檔案和標志，加強養(yǎng)護管理。

　　在單位附屬綠地及其管界內(nèi)和居民庭院內(nèi)的古樹名木，由單位和居民負責養(yǎng)護管理。城市綠化行政主管部門應(yīng)當定期檢查，并給予技術(shù)指導。

　　第二十九條古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影區(qū)以外五米區(qū)域。

　　在古樹名木保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當按照市城市綠化行政主管部門的要求制定避讓或保護措施，保護古樹名木。

　　第三十條市城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡(luò)，編制災害事件應(yīng)急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

　　第三十一條市城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化相關(guān)信用考核體系，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法公布綠化建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)信息。

　　第四章 費用管理

　　第三十二條城市綠化補償費收費標準，由市財政、價格行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　城市綠化行政主管部門按照本條例規(guī)定收取的綠化費用，一律上繳財政，專款專用。

　　第三十三條財政、審計等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對城市綠化建設(shè)、養(yǎng)護投入的財政性資金及綠化費用征收、使用的監(jiān)督管理。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項目的附屬綠地面積未達到規(guī)定比例要求的，責令限期完成；逾期仍不完成的，按照其不足的附屬綠地面積，處以同面積應(yīng)繳城市綠化補償費二倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十五條養(yǎng)護管理單位違反本條例第十七條第四款規(guī)定，未按照綠地養(yǎng)護技術(shù)標準實施養(yǎng)護管理的，責令限期改正；逾期仍不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十六條單位或個人違反本條例第十九條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責令限期改正，并處以所占綠地面積應(yīng)繳城市綠化補償費一倍以上三倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法負賠償責任。

　　第三十七條違反本條例第二十二條第（二）項規(guī)定的，責令停止違法行為，并可處以二十元以上二百元以下的罰款；違反本條例第二十一條第（一）項、第(三)項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，責令停止違法行為、恢復原狀，并可處以二百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十八條單位或個人違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，擅自修剪樹木的，責令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法負賠償責任。

　　第三十九條單位或個人違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，擅自遷移樹木的，責令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十條單位或個人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，責令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法負賠償責任。

　　第四十一條單位或個人違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，砍伐或者擅自修剪、遷移、以其他方式損害古樹名木或致古樹名木死亡的，責令停止違法行為，并處以樹木價值一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法負賠償責任。

　　第四十二條違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定的，由市城市綠化行政主管部門或其委托的市城市綠化管理機構(gòu)、市城市綠化質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)按照《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)處罰。

　　第四十三條違反本條例的行為發(fā)生在杭州西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，由城市綠化行政主管部門實施行政處罰；違反本條例的行為發(fā)生在杭州西湖風景名勝區(qū)范圍外的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰。

　　第四十四條城市綠化行政主管部門以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十五條本條例所稱城市綠地包括：

　　（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地（含其范圍內(nèi)的水域）；

　　（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地；

　　（三）防護綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地；

　　（四）附屬綠地：指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地；

　　（五）其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

　　本條例所稱現(xiàn)有城市綠地，是指已建成的綠地、建設(shè)工程項目用地規(guī)劃紅線已確定的綠地。

　　本條例所稱規(guī)劃綠地，是指城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。

　　第四十六條本條例涉及蕭山區(qū)、余杭區(qū)人民政府及其有關(guān)行政管理部門職權(quán)的，按照省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十七條本條例自年月日起施行。