住房和城鄉建設部副部長仇保興在國家生態園林城市創建座談會上的講話

同志們：

　　中國的快速城市化進程已進行了三十年，城市作為經濟載體的空間布局已經完成。接下來的三十年，我們的城市將要進入轉型期，朝著服務功能的優化、生活素質的提高、城市的節能減排，包括應對氣候變化等“一攬子”的新方向發展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上實現新突破。也就是說，中國的城市管理要在未來的二、三個“五年計劃”內，達到或者超過世界發達國家的水平。這對我們整個國家、民族來說，都是一場艱難的考驗。

　　有人曾經說過，中國共產黨未來的最大挑戰就是如何管理城市。因為中國革命所走的是“農村包圍城市”路線，歷史上許多勝利經驗都來自農村、來自對農民的發動。但對城市的管理，特別是現代化、精細化的城市管理，卻沒有多少年的經驗積累。而城市一旦形成并快速發展，社會問題、經濟問題、生態問題都將接踵而至。當前，城市管理已經成為關鍵中的關鍵，重點中的重點，危機中的危機。怎樣使我們的民族、國家實現可持續發展？怎樣實現生態文明？幾乎所有的社會、經濟和生態的矛盾和問題都集中在城市，而城市所有的問題都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成為現代城市的核心內容，所以爭創國家生態園林城市稱號應該是對中國城市管理的最高獎賞。

　　國際上有許多非常成功的城市管理經驗。比如，紐約市長提出的紐約2030年減排規劃，比聯合國提出的減排計劃和美國總統簽署的“減排令”都要嚴格得多。該規劃共分為10大體系、50項具體行動計劃，且每一個行動計劃都已編印成書，并在網上面向全球公布。紐約的2030減排規劃基本符合我國的國家生態園林城市指標體系。

　　為此，紐約市專門成立了2030減排規劃行動辦公室，并有4000萬美元專項預算來支撐行動辦公室的工作開展。同時，他們還通過議會立法，要求紐約市每任市長都必須持續實施該行動綱領，且每四年做一次反饋修訂。第一個四年的反饋修訂已經完成，其英文版已經上網。

　　波特蘭市總人口50萬左右，是一個人口比揚州還要少的城市，但它被稱為美國的“綠色之都”。波特蘭曾經是一個以礦產資源和森林采伐為支撐的城市，但早在10年前就開始城市轉型發展，并已發展成為一個人居環境非常良好，高科技產業競爭實力雄厚的現代化城市。各位市長應該都很清楚，要實現這樣的轉變，其難度是何等巨大。但是，波特蘭的市長是很有遠見卓識的，他們制定了一個行動綱領，并不斷地通過實踐探索來修訂完善，現在波特蘭已經成為世界公認的生態園林城市。概括起來，波特蘭市有五大特色：一是擁有美國最多的綠色建筑，所有新區開發建設都是最高等級的綠色建筑，外形多樣、美觀、和諧，充滿了生機與活力；二是建設有非常完善的軌道交通系統，并免費鼓勵居民乘坐輕軌出行；三是投入2000多萬美元建成慢行交通系統，鼓勵居民自行車出行，使自行車出行率已經從原來的1%提高到現在的8%，并計劃在未來的10年內提高到20%；四是大力推廣使用節水設施，所有公共場所的衛生潔具都是免沖洗的。城市周圍的兩條河流完全處于原始的自然狀態，城市水環境非常好，城市污水處理廠排放的水都到達了直接飲用標準；五是大量發展電動汽車，執行最嚴格的汽車尾氣排放標準，空氣質量非常好，人們生活品質不斷改善。波特蘭雖然只有50萬左右的城市人口，卻設置有2000個電動汽車充電樁，且正在積極研發燃料電池汽車。正因為城市人居生態環境的整體改善，波特蘭已成為美國人口增長最快的地區。預計在未來的20年內，該市人口將要增長到200萬。此外，隨著城市的轉型發展，大量高新科技企業陸續進駐,使波特蘭成為美國少數幾個高科技企業發展最快的城市之一。

　　總之，紐約和波特蘭等城市的實踐，使我們深切地感到，環境建設，特別是生態環境建設，本身就是生產力，而且是更高層次的生產力，是可持續的綠色生產力。這些城市的市長們一致認為，低碳生態已成為一種全新的經濟競爭新規則，先行一步，就成為規則的制定者，必將勝出；落后一步，必將大大落后于其他城市。

　　雖然我國的城市要像波特蘭、紐約、倫敦等城市那樣，編制發布可持續發展綱領性文件有難度，但我們可以圍繞城市園林綠化開展多部門合作，并在城市科學研究會、城市規劃學會等的支持和幫助下，編制類似紐約、波特蘭那樣的長期發展戰略和指導意見，并深入調查研究，編制切合城市管理與發展需要的行動綱領，經地方人大審議后以黨委、政府的名義發布，再配合面向全社會的宣傳教育，全面動員，形成合力，一步一個腳印地往前推進。

　　關于“國家生態園林城市”，我個人認為，它有三個非常鮮明的特點，第一是非常嚴格的申報門檻，第二是非常科學嚴謹的考核指標，第三是非常嚴格規范的跟蹤監督管理流程。