各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為充分利用我省的資源優勢和氣候優勢，加快熱帶花卉產業發展，推進我省農村經濟產業結構調整，增加農民收入，促進生態示范省和國際旅游島建設，經省政府同意，現就有關工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　加快熱帶花卉產業發展要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合海南生態省建設和國際旅游島建設的基本思路，以資源為基礎，以市場為導向，以科技進步為動力，以基地建設為重點，以促進農民增收為目標，因地制宜，充分發揮氣候優勢和資源優勢，加強產業政策扶持，采取靈活多樣的生產經營模式，加速熱帶花卉產業規模化、專業化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產業培育成為我省重要的熱帶經濟和生態旅游產業。

　　二、任務目標

　　到“十二五”末，全省花卉種植面積達到20萬畝，其中設施栽培面積達到10萬畝，實現花卉產業年總產值達到50億元，從業人員達到12-15萬人，創辦10個專業特色產業化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業、20個專業合作社，形成優勢明顯的主導產品和比較健全的生產、科研、貯運、銷售、信息、旅游相結合的發展體系。

　　三、產業布局

　　根據海南島各區域溫度、濕度、日照的區別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產業區。北部花卉產業區：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產業區：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產業區: 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產業區：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點發展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

　　各市縣發展熱帶花卉產業要依托各地區域特點，培育各自優勢項目和特色產品。資源優勢明顯、產業基礎好的市縣，要扶持建設一批重點花卉產業鄉鎮、村。在海口和三亞各建設一個花卉產業科技園區，不斷創新管理體制，完善基礎設施和服務體系，吸引大企業進入，以大項目帶動產業升級發展。努力把花卉產業科技園建成有較強競爭力的產業集群，推進我省花卉產業上規模、上檔次，逐步發展成為全國重要的熱帶花卉生產和輸出基地，并具有較強的出口創匯能力。

　　四、主要措施

　　（一）培育龍頭企業，帶動廣大農民參與花卉生產。通過提供信息、技術、新品種引進、產品銷售等方面的服務，促進企業健康發展。在資金和政策上加大對龍頭企業的扶持，鼓勵、引導多種所有制經濟，特別是民間資本投資建設花卉產業。建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，使花卉龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系，增強共同抵御市場風險能力，促進龍頭企業與農戶雙贏。

　　（二）發展花卉旅游，推進花卉經濟向縱深發展。將各種觀賞性強的花卉旅游生產基地項目納入主要旅游線路。利用各類花卉節、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養場所。各休閑旅游度假區可設花卉休閑療養區和芳香館，增加旅游景點特色。

　　（三）強化科技支撐，不斷提高種植水平和產品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業的科技和人才優勢，發揮林業系統科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產業發展提供產業咨詢、科技支撐服務。鼓勵各類企業開展新品種研發、種子種苗繁育和病蟲害防控技術研究，引導和推動企業成為花卉產業技術創新主體，推進育、繁、供一體化經營。研究、制定和實施產品生產技術規程，加大對從業人員的技術培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產能力。

　　（四）培育市場主體，逐步拉長產業鏈條和增強發展后勁。各花卉產業區要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點產區和消費集中區建立專業批發市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產業快速發展；充分利用電子商務平臺，擴大花卉產品的網上宣傳和網上交易；積極引入國內外花卉進出口商，組織省內企業組建出口聯合體，擴大我省花卉銷路。 

　　五、相關產業政策

　　（一）加大資金投入。各級政府要加大對花卉產業的投入，將花卉產業建設納入重點扶持產業資金扶持范圍。整合現有農業綜合開發、農業產業化、林業專項、科技研發等資金，逐步加大對花卉產業建設項目的資金扶持力度，重點支持花卉示范基地建設、野生花卉馴化開發和優質花卉種苗、種球繁育及扶持花農專業合作社發展。

　　（二）提供金融信貸支持。各級政府要引導金融機構積極支持花卉產業建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶、單位職工和其它從事花卉生產經營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續。國家政策性金融機構對林業主管部門推薦的境外花卉生產類項目可給予信貸支持。

　　（三）嘗試建立完善花卉保險機制。省林業主管部門要結合我省花卉生產實際，會同相關金融機構和監管部門，制定科學合理的保險費率，開發花卉保險產品，組建科學有效的評估和定損機構，培養專業人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農業保險體系。

　　（四）減輕花卉稅費負擔。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經嚴格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當栽植產地標簽，免征出省森林資源保護管理費，由財政部門會同林業部門研究制訂具體實施辦法。對已經收取花卉（包括觀賞苗木）產地檢疫費的，在有效期內，省內調運可不再收取調運檢疫費。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產經營者收費。

　　（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴格審查確認并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當栽植產地標簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內流通還是調運出省，都應按有關規定給予辦證放行，棕櫚科植物經過相關處理和嚴格檢疫后也應給予辦證放行調運出省。

　　六、加強組織領導

　　成立加快熱帶花卉產業發展工作領導小組，統一領導，組織實施。領導小組研究制訂相關政策并督促檢查落實情況，協調解決產業發展中的重大問題。

　　各市、縣要充分認識加快熱帶花卉產業發展的重要意義，切實加強組織領導，將其列入當地經濟發展規劃和責任目標管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進花卉產業優化升級和加快發展。

　　各級林業部門要切實履行行政主管部門的職責，會同有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

　　二○一一年六月二日