第三章 城鄉規劃的實施

　　第二十九條 市、區、鎮人民政府應當依據城市、鎮、特定地區的總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會備案，或者向鎮人民代表大會報告。

　　本市近期建設規劃的規劃期限為5年。近期建設規劃應當以近期發展項目為重點，并統籌市政重要基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設以及生態環境保護的內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。

　　第三十條 建設項目實行建設用地選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等規劃許可制度。

　　實施規劃許可，應當遵循便民的原則，提高行政效率。

　　第三十一條 舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，合理確定征收、搬遷和建設的規模以及開發強度。

　　舊城區改建前，所在地的區人民政府應當組織編制舊城改建規劃，統籌協調改建區域的空間布局、用地調整以及交通、綠化、景觀、市政、文物保護等方面的問題。舊城改建規劃經市城鄉規劃主管部門審查同意后報市人民政府批準。

　　舊城區改建應當嚴格按照經批準的規劃進行。

　　第三十二條 根據國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持項目建議書及其批準文件、擬建項目情況說明、項目選址意向、相關部門審查意見、現狀地形圖等材料，向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

　　(一)省級以上有關部門批準或者核準的建設項目，應當經市城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向省城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書;

　　(二)市有關部門批準或者核準的建設項目以及區有關部門批準或者核準的主城區內的建設項目，向市城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書;

　　(三)區有關部門批準或者核準的主城區外的建設項目，向區城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

　　重大建設項目、環境影響較大的建設項目和需要修改城鄉規劃的建設項目，應當按照城鄉規劃主管部門的要求提供相關材料。

　　以劃撥方式提供國有土地使用權以外的建設項目用地不需要申請選址意見書，有關部門在批準、核準或者備案前，應當征求同級城鄉規劃主管部門對項目選址的意見。

　　第三十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經市以上人民政府有關部門批準、核準、備案的，建設單位應當持建設項目選址意見書以及有關部門批準、核準、備案文件、測繪資料等材料，向市城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定劃撥用地的規劃條件，核發建設用地規劃許可證。

　　區有關部門批準或者核準的建設項目，按前款規定向區城鄉規劃主管部門申請，由區城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的規劃條件，核發建設用地規劃許可證。

　　建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地審批手續。

　　第三十四條 城鄉規劃主管部門在受理以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目選址或者建設用地規劃行政許可申請后，對符合規劃的，應當在20個工作日內核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證。對不符合規劃的，不予核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證，并書面說明理由。

　　第三十五條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，土地行政主管部門應當函請城鄉規劃主管部門出具用地規劃條件，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同、現狀地形圖等材料，向市、區城鄉規劃主管部門申領建設用地規劃許可證。市、區城鄉規劃主管部門應當在20個工作日內核發建設用地規劃許可證;不予核發的，應當書面說明理由。

　　第三十六條 規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，或者在簽訂國有土地使用權出讓合同時擅自改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效;對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由市人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

　　本條例實施前已取得國有土地使用權而未取得規劃條件和建設用地規劃許可證的，建設單位或者個人應當持國有土地使用權證或者相關權屬證明文件等有關材料，向市、區城鄉規劃主管部門申請核定

　　規劃條件，市、區城鄉規劃主管部門應當根據控制性詳細規劃進行審查，并按照下列規定辦理：

　　(一)國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規劃相符的，應當提供規劃條件。建設單位或者個人可以持規劃條件等有關材料申請建設工程規劃許可證。

　　(二)國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規劃不相符，建設單位或者個人提出申請并同意按控制性詳細規劃確定的用途進行建設的，城鄉規劃主管部門應當根據控制性詳細規劃核定規劃條件，并核發建設用地規劃許可證，建設單位或者個人應當持建設用地規劃許可證和規劃條件，向土地行政主管部門申請辦理變更土地用途的有關手續。

　　(三)國有土地使用權證或者相關權屬證明文件登記的用途與控制性詳細規劃不相符，建設單位或者個人不同意或者不能按控制性詳細規劃確定的用途進行建設的，城鄉規劃主管部門不得核定規劃條件，不得核發建設用地規劃許可證，市人民政府撤回有關批準文件，并依法給予補償。

　　本條例實施前已取得的國有土地使用權的規劃條件與新的控制性詳細規劃所要求的規劃條件不一致的，建設單位或者個人應當向市、區城鄉規劃主管部門申請重新核定規劃條件，并按照新的規劃條件申請建設工程規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當在20個工作日內重新核定規劃條件。

　　第三十七條 城鄉規劃主管部門核定或提出的規劃條件應當符合控制性詳細規劃和有關法律、法規、技術規定的要求。未依法編制和批準控制性詳細規劃地段的建設用地，不得核定或者提出規劃條件。

　　規劃條件應當包括建設用地的位置、面積、范圍、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容以及標明建設用地位置、范圍界線、現狀、周邊環境和各類規劃控制線、建筑界線等的附圖。

　　規劃條件及其附圖應當作為建設用地規劃許可證的附件。

　　第三十八條 任何單位和個人非經法定程序不得擅自變更國有土地使用權出讓合同或者建設用地規劃許可證已經確定的規劃條件。

　　取得國有土地使用權后，確需變更原規劃條件但不改變控制性詳細規劃強制性內容的，應當按原規劃條件的核定或提出程序和建設用地規劃許可證的核發程序，申請辦理規劃條件和建設用地規劃許可證變更手續，并及時通知土地行政主管部門;因客觀情況發生重大變化，且為了公共利益需要，確需改變控制性詳細規劃強制性內容的，應當按照控制性詳細規劃的修改程序辦理，并及時通知土地行政主管部門。

　　第三十九條 除公共配套設施、市政公用設施用地外，建設用地面積不符合城鄉規劃和有關規劃技術規定的開發建設要求的，應當進行整合開發、統一規劃建設。

　　主城區內私有房屋建設(宅基地建房)必須符合規劃，對不符合規劃的，采取統一規劃、成片改造的方式解決建房需求。

　　主城區內私有房屋(宅基地建房)規劃管理的具體辦法，由市人民政府另行制定。

　　第四十條 轉讓國有土地使用權，不改變原規劃條件或建設用地規劃許可證其他內容的，應當向市、區城鄉規劃主管部門申請辦理主體變更手續;改變原規劃條件或建設用地規劃許可證其他內容的，應當按照本條例第三十八條第二款的規定辦理。

　　轉讓國有土地使用權涉及轉讓方應承擔的市政基礎設施和公共服務設施等實施義務的，應當在轉讓合同中明確上述義務的承擔者，并不得改變規劃確定的市政基礎設施和公共服務設施等的使用性質和方式。

　　第四十一條 土地儲備機構在實施土地儲備時，應當向城鄉規劃主管部門了解相關用地的規劃條件，城鄉規劃主管部門應當出具書面規劃條件。

　　第四十二條 經依法收回的土地，市人民政府土地行政主管部門應當及時通知市城鄉規劃主管部門，由市城鄉規劃主管部門撤銷被收回土地的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。需要重新出讓的，城鄉規劃主管部門應當重新提供規劃條件;未重新提供規劃條件的，收回土地不得出讓。

　　第四十三條 新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位或者個人應當按下列規定申請辦理建設工程規劃許可證：

　　(一)在主城區、特定地區(不含主城區以外的國有農場、林場)規劃區內的，向市城鄉規劃主管部門申請;

　　(二)在主城區以外的鎮、國有農(林)場規劃區內的，向區城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請。

　　第四十四條 建設單位或者個人申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

　　(一)使用土地的有關證明文件;

　　(二)城鄉規劃主管部門審定的建設工程設計方案;

　　(三)初步設計圖紙;

　　(四)法律、法規、規章規定的其他材料。

　　市、區城鄉規劃主管部門應當在20個工作日進行審核，對符合條件的，核發建設工程規劃許可證;不符合條件的，不予核發建設工程規劃許可證，并書面說明理由。

　　本條第一款第(二)項建設工程設計方案的審定按照下列程序辦理：

　　(一)建設單位或者個人持土地使用權證、地形圖(含規劃信息)等有關材料向市、區城鄉規劃主管部門申領建設工程規劃設計要點，市、區城鄉規劃主管部門應當在10個工作日內提出建設工程規劃設計要點;

　　(二)建設單位或者個人按照建設工程規劃設計要點制定建設工程設計方案，報市、區城鄉規劃主管部門審查;市、區城鄉規劃主管部門應當在20個工作日審查完畢，對符合建設工程規劃設計要點的，出具建設工程設計方案審定通知書;對不符合建設工程規劃設計要點的，下達建設工程設計方案修改通知書，并書面說明理由;

　　(三)城鄉規劃主管部門在審定建設工程設計方案前，可以組織專家對建設工程設計方案進行論證、評審和向社會公示。

　　本條第一款第(四)項法律、法規、規章規定的其他材料，由建設單位或者個人在取得城鄉規劃主管部門出具的建設工程設計方案審定通知書后，向有關行政主管部門申請辦理。

　　第四十五條 在主城區以外的鎮、村莊規劃區(不含特定地區)內使用集體所有的土地進行鎮企業、村公共設施和公益事業以及農村居民集中住宅樓建設的，建設單位或個人應當持建設工程設計方案和項目批準、核準、備案文件等材料向鎮人民政府提出申請，由鎮人民政府審查同意后，報區城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

　　鎮人民政府、區城鄉規劃主管部門在受理鄉村建設規劃行政許可申請后，對符合規劃的，應當在20個工作日內核發鄉村建設規劃許可證;對不符合規劃的，不予核發鄉村建設規劃許可證，并書面說明理由。

　　在主城區以外的鎮、村莊規劃區內使用原有宅基地建設農村村民住宅的規劃管理，按照省人民政府的規定執行。

　　第四十六條 新建、擴建和改建城市道路、橋梁、地道應當同時進行管線綜合，同步設計并敷設各種市政管線、弱電管線。

　　城市道路的坐標、高程、紅線寬度以及道路沿線出入口的設置，必須依據城市規劃確定，不得隨意變更。城市道路建設應當設置無障礙設施。

　　進入市區的電力和通信線路走廊應當按照城市規劃的要求統籌安排建設。在城市主城區內，新建的110千伏以下的線路應當采用電纜地下敷設，220千伏線路應當逐步改為地下敷設，現有的架空電力和通信線路應當按照城市規劃的要求逐步改為電纜地下敷設，并同時拆除原架空的電力和通信設施。

　　城市給水管網應當符合優質供水的要求。城市排水系統應當采用污水、雨水分流制。

　　城市道路橫斷面規劃和各類市政設施管線和桿線鋪設的有關規劃技術規定，由市城鄉規劃主管部門另行制定，報市人民政府批準后執行。

　　第四十七條 建設項目涉及國防、人防、防洪、防震、水利、綠化、旅游發展、國家安全、消防安全、環境保護、文物保護、衛生防疫、工程管線、礦產資源、勘察測繪、建筑節能等有關管理內容的，應當符合法律、法規的有關規定。法律、法規規定應當由專業主管部門審查的，建設單位或個人應當取得其書面審查意見。

　　毗鄰機場、地震監測臺站、氣象臺、電臺、電視臺和通訊(含微波、衛星通訊)、電力等設施新建、擴建、改建各類建設工程的，應當在凈空、視距、傳輸、抗干擾等方面符合其專業控制要求。

　　會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館、大型商業超市、大型居住區以及其他大型公共建筑等交通流量較大的建設項目，還應當提交項目交通影響評價報告。

　　第四十八條 建設單位應當在取得選址意見書后2年內取得建設用地規劃許可證;需要延期的，應當在期限屆滿前30日內向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延期1次，最長期限不得超過2年。未申請延期、申請延期未獲得批準或者在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書失效。

　　建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后1年內取得土地行政主管部門批準用地文件;需要延期的，應當在期限屆滿前30日內向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未申請延期、申請延期未獲得批準或者在規定的期限內未取得批準用地文件的，建設用地規劃許可證失效。

　　建設單位應當在取得建設工程規劃許可證后1年內取得建筑工程施工許可證;需要延期的，應當在期限屆滿前30日內向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未申請延期、申請延期未獲得批準或者在規定的期限內未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。

　　第四十九條 建設單位或者個人應當在取得鄉村建設規劃許可證后1年內取得批準用地文件;需要延期的，應當在期限屆滿前30日內，向鄉村建設規劃許可證核發機關提出申請，經批準可以延期1次，最長期限不得超過1年。未申請延期、申請延期未獲得批準或者在規定的期限內未取得批準用地文件的，鄉村建設規劃許可證失效。

　　第五十條 單位或者個人因公益事業和基礎設施建設等需要進行臨時建設的，應當向城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可證。

　　城鄉規劃主管部門應當在20個工作日內進行審核，對符合條件的，核發臨時建設工程規劃許可證;不符合條件的，不予核發臨時建設工程規劃許可證，并書面說明理由。

　　市、區城鄉規劃主管部門核發臨時建設工程規劃許可證的權限，按照本條例第四十三條的規定執行。

　　第五十一條 有下列情形之一的，市、區城鄉規劃主管部門不得核發臨時建設工程規劃許可證：

　　(一)占壓城鎮藍線、城鎮黃線、道路紅線或者鐵路、公路建設控制范圍內土地的;

　　(二)影響城鎮道路、公路交通、景觀環境、公共安全的;

　　(三)在已按規劃建成或者近期將按規劃建設的區域、地段的;

　　(四)侵占城鎮綠地、廣場、公共停車場(庫)、人行步道、文物保護單位和紫線保護范圍或者其他公共活動場地的;

　　(五)侵占高壓線走廊或者壓占地下管線的;

　　(六)法律、法規規定的其他情形。

　　第五十二條 核發臨時建設工程規劃許可證的城鄉規劃主管部門應當對臨時建筑物、構筑物設置明顯標識并通過有關網站向社會公布。

　　臨時建筑物、構筑物使用期限一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期限屆滿前30日內，向城鄉規劃主管部門申請辦理延期手續。

　　建設單位、使用單位或者個人應當在臨時建設工程使用期限屆滿前30日內將臨時建筑物、構筑物自行拆除，恢復場地原有狀況。

　　第五十三條 城鄉規劃主管部門應當在建設工程放線、±0.00標高、主體封頂時，對是否符合規劃條件和建設工程規劃許可證的要求予以規劃核驗。

　　建設工程基礎軸線放線時，建設單位或者個人應書面通知建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的發放機關，許可證發放機關應當自接到書面申請之日起7個工作日對放線情況進行現場核驗;未經核驗的，建設單位或者個人不得開挖基礎。

　　建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程竣工測繪報告等材料，向建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的發放機關申請辦理竣工規劃核實手續。許可證發放機關應當自受理申請之日起20個工作日內，對符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的，出具建設工程竣工規劃核實證明;不符合的，出具未通過建設工程竣工規劃核實的書面處理意見。

　　第五十四條 建設工程未經規劃核實或者未通過規劃核實的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，不得交付使用。

　　建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內，向建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的發放機關報送有關竣工驗收資料。

　　第五十五條 建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證規定應予拆除的原有建(構)筑物和因施工需要搭建的臨時設施等其他設施，建設單位或者個人應當在建設工程竣工規劃核實前予以拆除并清理場地。

　　第五十六條 現狀建(構)筑物的使用性質，不得隨意變更;確需變更的，建設單位或者個人應當向建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的發證機關提出書面申請;發證機關應采取公示或聽證會等形式，聽取利害關系人的意見后作出是否同意變更的書面意見;經發證機關同意的，應當申請辦理相應的土地使用性質變更手續后，方可辦理規劃許可變更手續。

　　市、區城鄉規劃主管部門批準的建(構)筑物外立面造型、色彩，不得擅自變更;確需變更的，建設單位或者個人應當向建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的發證機關申請辦理規劃許可變更手續。

　　根據前兩款規定變更現狀建(構)筑物的使用性質或者經批準的建(構)筑物外立面造型、色彩，給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。

　　第五十七條 建設單位或者個人在建設工程放線之前，應當在項目建設現場醒目位置設工程公示牌。公示牌應當載明以下內容：

　　(一)建設項目名稱、建設規模及主要指標;

　　(二)建設單位及其負責人;

　　(三)建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的內容;

　　(四)建設工程總平面圖和立面效果圖;

　　(五)公示期限、投訴舉報受理單位和受理途徑;

　　(六)城鄉規劃主管部門要求的其他內容。

　　在建設工程竣工規劃驗收前，建設單位或者個人應當保持公示牌完整。