國家發改委副主任解振華在第二屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇主論壇上做主旨演講（攝影：馮曉龍）

　　第二屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇主論壇會場（攝影：馮曉龍）

　　“十二五”我國將投資兩萬億發展綠色低碳經濟。國家發改委副主任解振華在第二屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇主論壇上表示，“十二五”我國將統籌國際國內大局，對全球可持續發展做出貢獻。

　　解振華在主旨演講中提到，“十一五”期間，我國以能源消費年均增長6.6%，支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內生產總值能耗下降了19.1%，減少二氧化碳排放15億噸。

　　“十二五”規劃綱要提出到2015年，我國單位國內生產總值的能耗比2010年要降低16%，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量減少8%-10%等約束性指標。

　　解振華在演講中透露，為落實綱要提出的目標任務，近期國務院批準發布了“十二五”節能減排綜合性工作方案，重點從十個方面推進綠色、低碳的發展。

　　一是強化目標責任。目前，國家已將“十二五”能耗和碳強度下降目標分解落實到了各個地方，相應的任務落實到了部門和行業，要進一步地健全、統計、監測和考核體系，考核的結果將納入政府的績效管理，實行問責制。

　　二是優化產業結構。大力發展服務業和節能環保、新能源等戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放的行業過快增長，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，形成節能減碳的產業體系。

　　三是優化能源結構。控制能源消費總量，加強煤炭清潔生產和利用，鼓勵發展清潔高效大容量的燃煤機組，加大石油天然氣勘探開發的力度，推進非常規油氣資源的開發利用，加快發展非化石能源，在確保安全的基礎上發展核電，在保護生態的基礎上積極發展水電，因地制宜大力發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。

　　四是實施重點工程。“十二五”我國將實施循環經濟的重點工程，建設一百個資源綜合利用的示范基地，五十個城市礦產的示范基地，五個再制造產業聚集區，實施工業過程溫室氣體控排技術示范工程，碳普及利用和封存技術的示范項目和高排放產品節約替代工程。繼續實施生態建設的重點工程，努力增加森林的碳排放。

　　五是加強節能低碳的管理。開展能效水平對標活動，推進工業、建筑、交通等領域的節能減排，在工業領域要開展“萬家企業節能低碳行動”，在建筑領域要開展“綠色建筑行動”，在交通領域要開展“車船路網千家企業低碳交通運輸專項行動”。加強農業和農村、商業和民用、公共機構的節能減排，大力推動全社會低碳行動。開展低碳機關、低碳校園、低碳場館等創建活動。

　　六是大力發展循環經濟。編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟的示范試點，推廣循環經濟的典型模式，組織實施循環經濟“十百千”示范行動。即實施循環經濟十大工程，創建百個循環經濟示范城市和鄉鎮培育千家循環經濟的示范企業。實施循環經濟發展由試點向示范推廣和轉變。

　　七是加快低碳技術的研發應用。加強控制溫室氣體排放的基礎科學研究，組織開展節能減碳共性關鍵和前沿技術攻關，實施節能減碳重大技術與裝備產業化工程，重點支持高效節能電機、半導體照明、低頻率余熱利用等關鍵低碳技術與社會的產業化，加快節能減碳技術推廣和應用。

　　八是完善相關經濟政策。理順資源性產品的價格關系，推行居民用電、用水階梯電價，全面推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，完善污水處理費的政策，改革垃圾處理收費方式，深化采用財政補貼方式推廣高效節能產品等鼓勵性的支持機制，推進資源稅制的改革，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機構對節能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　　九是扎實推進低碳試點。深入開展五省八市低碳試點，編制試點省和城市的低碳發展規劃，積極探索符合實際的低碳發展模式。率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內容和范圍。開展低碳產業園區、低碳社區、低碳商業等試點示范。

　　十是健全相關的體制機制。要健全節能環保和應對氣候變化的法律法規，推廣節能減碳市場化的機制，出臺溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動開展自愿減排交易活動。根據形勢的發展并結合控制能源消費總量的要求，選擇具備條件的地區開展碳排放交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營，加快節能、環保標準體系建設，促進用能產品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統計核算體系，探索建立低碳產品的標識和認證制度。