三、規范化管理

　　（一）行政管理

　　1、管理機構

　　自然保護區應設置獨立的管理機構。

　　國家級自然保護區應盡可能由省級以上自然保護區主管部門直接管理。

　　自然保護區管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。

　　2、管理人員

　　保護區人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

　　自然保護區管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區管理業務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

　　自然保護區至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監測工作，對保護區自然地理、地質環境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區共管工作，且至少30%工作時間在保護區內開展工作。

　　3、專業培訓

　　自然保護區管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區管理人員業務素質和管理水平。

　　管理機構主要領導應有自然保護區相關的專業背景。

　　自然保護區所有工作人員及季節性臨時工在上崗前均需進行培訓。

　　所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。

　　培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執法檢查、防火滅火、科研監測、宣傳教育、項目建設、資源開發管理、社區共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。

　　4、內部規章制度

　　自然保護區應有健全的內部規章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監察執法、社區共管、信息管理制度等。

　　5、檔案管理

　　自然保護區應建立資源管護、監察執法、防火滅火、科研監測、宣傳教育、社區共管、項目建設、培訓學習、資源開發管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監察執法、資源開發和建設項目等系列檔案。

　　檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。

　　（二）規劃和計劃

　　1、規劃

　　自然保護區至少每十年編制一次總體規劃，科學分析目前保護區存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規劃目標和任務。

　　自然保護區總體規劃經批準后實施。

　　自然保護區的各項基礎設施建設應符合總體規劃要求。

　　2、計劃

　　自然保護區應根據保護區總體規劃及目前保護區面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。

　　保護區每年應根據當年度工作計劃編制工作總結報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。

　　（三）邊界劃定與土地權屬

　　1、邊界劃定

　　國家級自然保護區應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區劃工作。

　　自然保護區應具有準確經緯度坐標網格的功能區劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。

　　保護區管理人員必須準確掌握自然保護區的邊界和核心區、緩沖區、實驗區的界限范圍。

　　2、土地權屬

　　自然保護區土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。

　　自然保護區管理機構盡可能擁有自然保護區核心區的土地或水域使用權。

　　未取得土地或水域使用權的，自然保護區管理機構應與使用權人簽有協議，規定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。

　　（四）資源管護

　　1、日常巡護

　　自然保護區應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

　　日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區核心區、緩沖區、實驗區以及人為頻繁活動區域。

　　日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

　　巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監測、執法、防火等工作開展巡護。

　　日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區管理機構每年應填寫巡護年報。

　　保護區每年將巡護年報及監測結果上報保護區行政主管部門。

　　2、執法檢查

　　保護區管理機構應按照有關法律法規的規定，對自然保護區內的生態旅游、開發建設、參觀考察等活動進行執法檢查。

　　保護區應對出入保護區的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區內自然資源和生態環境受到非法破壞以及外來物種的引入。

　　自然保護區應積極配合或建立公安、海監、漁政機構，及時處理違法案件。

　　3、外來入侵物種控制

　　自然保護區應重視外來入侵物種對生態系統的影響，可采取以下措施預防和控制：

　　（1）定期開展外來物種調查；

　　（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監控方案；

　　（3）生態恢復時引入的物種應采用本地物種；

　　（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。

　　（五）建設項目和資源開發活動管理

　　嚴禁在自然保護區從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區自然屬性的開發活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發活動。

　　自然保護區內不得違法違規開展建設項目。

　　在自然保護區核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

　　在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

　　涉及自然保護區的建設項目和資源開發活動應嚴格按照《自然保護區條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和有關規定進行管理。

　　涉及國家級自然保護區的開發建設項目，在環評審批之前，應當征求環境保護部的意見。

　　自然保護區管理機構有權并且應當參與涉及保護區建設項目的全過程。

　　因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區范圍和功能區調整的，國家級自然保護區應按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》申報審批。