吳小云:加強城市綠化管理 保護生態環境
問:條例對城市綠化管理中涉及行政許可的問題作了哪些規定?
答:國務院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》設定了占用和臨時占用城市綠地、樹木砍伐、樹木遷移等行政許可事項,由于這兩個法規對相關許可的條件、期限和程序規定不夠具體,為此,條例根據有關法律法規規定,對相關行政許可的一些內容進行了細化:一是嚴格限制因城市基礎設施建設占用城市綠地的審批條件,要求將依法占用城市綠地的程序與結果向社會公布,接受公眾監督;二是細化了因城市建設或者其他特殊情況臨時占用城市綠地的許可條件、期限和程序,并要求將批準占用綠地的審批機關、批準時間、占用期限和范圍在現場公示,接受公眾監督;三是對修剪、遷移或者砍伐城市樹木的許可條件、期限和程序作了詳細規定,要求將遷移、砍伐原因和株數在現場公示,接受公眾監督;必要時,應當組織專家進行論證或召開聽證會,聽取社會公眾意見。通過規范審批權限,適應行政管理體制改革和強區擴權的需要。
問:條例是如何鼓勵公民參與園林綠化建設的?
答:綠化是改善生態環境、美化生活環境的活動,與廣大人民群眾的生產、生活息息相關,條例對鼓勵公民參與綠化建設作出了規定。條例明確要求單位和有勞動能力的適齡公民,應當積極參加全民義務植樹活動,履行綠化城市和保護綠化的義務;要求各級人民政府對在城市綠化工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰、獎勵。同時,條例鼓勵單位和個人通過投資、捐資、認種、認養等形式,參與城市綠化建設;鼓勵發展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化和綠蔭停車場等多種綠化形式;鼓勵單位和個人在辦公區域、工礦區域、居住小區和私家庭院進行綠化,美化環境。對參與捐資、認種、認養的單位或者個人,條例規定可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。
問:條例設定了哪些具有針對性的法律責任?
答:為保障法規的有效實施,針對綠化成果存在“破壞容易恢復難”的情況,條例根據上位法的規定,參考其他城市的做法,在第四章明確規定了城市綠化管理中當事人的各類違法行為及其應承擔的法律責任:一是根據現行法律、行政法規規定,對建設項目綠化用地面積達不到規定或者批準標準的,規定比較嚴厲可行的處罰措施。二是根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》有關規范行政處罰裁量權的要求,細化了行政管理相對人的各類違法行為應承擔的法律責任;三是規定了當事人的救濟權利;四是按照行政機關及其工作人員行政過錯責任追究的原則,明確了行政機關及其工作人員的責任,促進監管職責的落實。法律責任的細化,有利于從根本上保障城市綠化規劃和建設、保護和管理的有效實施。
編輯:fengxiaolin
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