亞伯拉罕 林肯（AbrabclmLincoln）曾說：“如果知道我們現在在哪里，并多少知道我們是如何到達這里的，就可以看出我們將走向哪里如果我們正走向不可接受的結果，就應及時改變我們的方向”。美國學者費雷德·R·戴維（Fred·R·David）在《戰略管理》一書中，對戰略管理一詞定義為：制定、實施和評價使組織能夠達到其目的、跨功能決策的藝術與科學。戰略管理的目的在于，為明天的經營創造并利用新的和不同于以往的機會；而長期計劃的目的則在于，為了明天的經營而優化今天的發展趨勢。

　　城市建設和管理是一個城市發展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統工程，是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創造一個優美舒適的生產生活環境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人的衣食住行，隨著工業化、城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強科學管理，全面提升城市管理水平也顯得越來越重要。

　　一、城市管理中存在的主要問題

　　隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

　　（一）城市規劃和基礎設施嚴重滯后

　　城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的負債經營雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，其造成的環境污染不但給我們的子孫后代帶來沉重的代價，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

　　（二）環境狀況與可持續發展相悖

　　城市環境基本是一個人造環境，是人類與環境在特定空間地域的有機結合和對立統一，這就決定了城市生態環境的脆弱性、依賴性。城市的環境污染、生態惡化是愈演愈烈之勢，使城市環境日益惡化，城市規模擴張，工業加速，城市人口增長，工業廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，無害化處理率低，造成固體廢棄物的污染，噪音污染在建成區、工業區尤為嚴重。可持續發展，要求社會生產力與自然生產力相和諧，經濟再生產與自然再生產相和諧，經濟系統與生態系統相和諧，實現在保持自然資源質量和持續供應能力前提下的經濟的持續發展，在不超越環境系統涵容能力和更新能力前提下的人類社會的健康發展。目前，城市的環境狀況與可持續發展原則相悖，主觀原因是，在發展觀上片面追求經濟的增長，造成資源的浪費和生態系統的破壞，在措施上環境建設滯后，仍然不自覺走著先發展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監管不嚴造成城市環境惡化。

　　（三）城市人口密集、整體素質較差、經濟運行質量不高

　　城市人口的增長，是城市化的必然結果。目前，從經濟不發達的農村集中流向沿海經濟較發達的城鎮，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、福利保險、社會治安等一系列問題。人口質量存在與城市發展不適應的問題，這種不適應表現為，文化素質不適應，受教育程度不高，人口中大學生比重偏低；專業技術、技能素質不適應，不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的素質需要；文明素質不適應，意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數量的增長和質量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經濟，社會發展造成威脅。

　　由于現階段城市經濟發展水平不高，大量的人力資源流向市場，這部分動態群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點等，這些經營活動與違章違規常常僅隔一步之遙，可謂城市市容環境違規違章現象的“溫床”。

　　（四）科學的管理機制難以形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現在以下幾個“不適應”：

　　一是管理觀念上的不適應。“重建設輕管”、“先建設后管理”、“重經濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉過來，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區”不安全、環境臟、亂、差的狀況。

　　二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，城管部門責大權小，難以起到協調作用。

　　三是管理范圍上的不適應。一方面城管部門經常化、規范化管理不到位，人手少素質低，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環境；另一方面，城鎮和鄉村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統一協調。

　　四是管理手段上的不適應。有法不能依，違法抗法現象時有發生，行政執法缺乏必備的約束力和強制性，私宰生豬、違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯合執法才能順利開展。

　　（五）市民的文明素質亟待提高

　　城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部的利益。

　　（六）規范管理和長效管理相對薄弱

　　在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的發展，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉過來，不能充分認識加強城市管理對發揮城市在經濟和社會發展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。