城市綠線劃定方法探討
1、內容和任務
詳細規劃是以總體規劃或分區規劃為依據,詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求,或直接對建設項目作出具體安排和規劃設計,作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。
由于詳細規劃直接涉及綠地的控制和建設,所以綠線的劃定必須準確明了,以便具體落實到建設用地上。
2、技術條件
(1)地形圖要求
此階段的綠線劃定應具備完整的城市地形圖。通常情況下,用于劃定綠線的基礎地形圖的比例應是1:500或1:1000。
(2)現狀調查要求
綠線可分為現狀綠地控制線和規劃綠地控制線,其中現狀綠地應以準確的現狀綠地邊界線為依據;而規劃綠地即有調整的現狀綠地,也有規劃的新綠地,因此準確的現狀綠地邊界對綠線的劃定具有重要的意義。綠線劃定過程中,需要利用1:2000航空照片或1:500地形圖對城市現狀綠地進行全面普查,利用GIS建立精度為1:500的現狀綠地的數據庫,為劃定綠線奠定基礎。
3、劃定原則
(1)結合現狀的原則
詳細規劃階段的規劃綠地往往屬近期建設內容,其位置規模與現狀結合緊密。只有在詳細調查現狀的基礎上,才能處理好各專業的關系,協調各類用地建設,從而改善和提高整個城市的景觀風貌。因而,綠線劃定時必須深入了解現狀資料,熟悉情況,尤其是用地權屬界線、自然地物界線、各類防護和保護用地界線。
(2)靈活性和強制性相統一的原則
在詳細規劃階段要嚴格按照總體規劃確定的指標和位置進行綠線劃定,但由于詳細規劃是對總體規劃的細化和深入,對某些用地的某些方面難免有調整和修改之處,尤其是總體規劃階段沒有準確定位的街頭綠地和沿路綠地。詳細規劃階段的綠線調整不是原則性的變動,而是在保持綠地規模和基本內容不變的前提下,對局部地塊界線重新確認。根據現狀的用地狀況,尤其是對遠期需要調整而近期需要保留的用地,綠線劃定時要考慮靈活性和強制性相統一的方針。對城市綠地系統結構和景觀風貌影響較大、建設投資大且改建可能性較小的公園、標志性景觀綠地、廣場等公園綠地,以及按照各專業標準確定的最小范圍的防護綠地,綠線劃定時必須執行強制性標準,嚴格按照規劃進行劃定。對于街頭綠地、沿街綠地等小型公園綠地、生產綠地和生態綠地,可以在城市的整體布局保持完整、綠地位置和面積保持不變的前提下,局部進行綠線調整。這種調整是有限度的,只可根據現狀情況靈活改變平面形狀、長寬比例等。
(3)實施的可操作性原則
綠線劃定的最直接目的就是實施,所以增強規劃實施的可操作性十分重要。可操作性內容多樣,總體來講包含以下幾個方面:一是綠地界線標識的準確性;二是用地權屬的明確性;三是用地改造的可能性。
4、劃定方法
城市規劃采用的地形圖一般沒有地藉界線,為便于綠線的順利執行,有條件時最好將地藉圖與地形圖進行結合。綠線定位可用坐標法、數據表示法及地形地物法等。為保證用地的完整性,綠地最好以自然地形地物、用地界線為界,這樣綠線位置明確便于操作實施。道路兩側綠化帶原則上按總體規劃確定的寬度劃定,但在涉及到具體用地時可以向內或向外、收縮或放開,但最大幅度不宜超過規定道路綠帶寬度的1/2。這樣一來道路兩側的綠線并非一條直線,但其總面積始終與總體規劃一致。對部分街頭綠地,可以將其分成幾塊在一定區域分別進行建設。
詳細規劃分控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。不同的詳細規劃類型對綠地建設的要求有所差別。控制性詳細規劃應當提出不同類型用地的界線、規定綠地率控制指標和確定綠化用地界線的具體坐標。修建性詳細規劃應當依據控制性詳細規劃,明確綠地布局,提出綠化配置的原則或者方案,劃定綠地界線。
5、結語
在城市建設中往往比較重視公共綠地的建設,而對居民聯系最為密切的附屬綠地建設重視不夠。附屬綠地對改善居民的生活環境,防止各類污染意義重大。規劃一般不會劃定明確的附屬綠地綠線,但必須提出明確的綠地建設指標,以加強附屬綠地建設。
城市綠線的劃定與管理是一項復雜的系統工程,必須科學合理的劃線、持之以恒的管理、嚴肅認真的執行。對依法批準的城市綠線相關文件要向社會公布,接受社會監督,使城市綠線的劃定更加透明和規范。對于受利益驅使破壞綠線管理的行為,任何單位和個人都有監督、舉報的權利。并根據《城市綠線管理辦法》由城市園林綠化行政主管部門責令改正,適度處罰。
編輯:zhaoxi
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