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政府投資審批制度下園林建設(shè)程序中的問題探討

2012-05-10 08:07:00    作者:李雷 鐘繼濤     來源:《風(fēng)景園林》雜志     瀏覽次數(shù):


  除了土方與種植這兩個較大因素之外,還有些工程建設(shè)內(nèi)容也比較容易引發(fā)爭議,比如景觀構(gòu)筑物、藝術(shù)小品,以及高價(jià)值的鋪裝材料等等,所占投資比例相對而言較低,應(yīng)根據(jù)不同的情況,從人的游憩、休閑、健康等各方面需求出發(fā),進(jìn)行具體分析與合理布置。

  4 體會與建議

  我國社會經(jīng)濟(jì)多年來一直處于高速發(fā)展中,近年來的園林綠化工程建設(shè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。在這種情況下,幾乎每個工程項(xiàng)目都會有其特殊的要求,無論體現(xiàn)在時(shí)效性與工期上,還是體現(xiàn)在建設(shè)內(nèi)容上,固有的管理模式與流程經(jīng)常與工程項(xiàng)目的個性產(chǎn)生沖突,對此我們應(yīng)當(dāng)積極地予以應(yīng)對。

  對于前文所述的流程合法性問題,筆者認(rèn)為需要項(xiàng)目所有參與方對管理流程進(jìn)行較大幅度的調(diào)整才有可能在一定程度上得到解決,這顯然不是一蹴而就的事情。在此筆者試提出一些緩解矛盾的措施,以期對理順流程有一定作用。

  首先對設(shè)計(jì)單位提出一些建議。在園林方案設(shè)計(jì)的過程中,設(shè)計(jì)單位需要非常注重積累經(jīng)驗(yàn),針對不同的情況,盡量在方案設(shè)計(jì)階段就能夠根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出較為細(xì)致的工程量估算,并且直至初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段,仍能夠?qū)⒃摴こ塘康淖兓刂圃谳^小幅度以內(nèi)。對于設(shè)計(jì)單位來說,由于受環(huán)境因素及建設(shè)單位思想變化的影響,達(dá)到上述目標(biāo)是極為困難的,但在目前,這卻幾乎是盡量化解矛盾的最佳途徑。

  園林綠化主管部門對于投資較大、社會影響較大的工程,通常在項(xiàng)目定位、建設(shè)水平及建設(shè)內(nèi)容等方面都有一定的要求,這些要求應(yīng)提前周密考慮,并與審批部門及各相關(guān)參與方充分溝通,使各方對項(xiàng)目達(dá)到盡可能一致的理解。因此對于園林綠化主管部門來說,希望加強(qiáng)與審批部門、咨詢公司、審評專家的溝通,使各方面更多地了解園林工程的基本要求和特點(diǎn)、當(dāng)前園林綠化的先進(jìn)理念。只有各方面對園林工程的特性及特定項(xiàng)目的要求有了充分的共識,才可能在評審中更好地理解設(shè)計(jì)意圖,并對合理的設(shè)計(jì)給以充分支持。

  除此之外,或許還可以在管理與審批流程上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使得園林設(shè)計(jì)單位能夠在合乎規(guī)定的前提下,更加積極介入工程前期工作;同時(shí)理順審批流程與設(shè)計(jì)流程的關(guān)系,將部分特殊工程內(nèi)容的審批管理調(diào)整至更適合的控制點(diǎn)。在政府投資的項(xiàng)目庫建設(shè)中,如果能建立園林綠地建設(shè)中長期項(xiàng)目庫,并對規(guī)劃的綠地提前進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),那么一旦資金允許,由于設(shè)計(jì)方案已經(jīng)成熟,審批的過程可能會更加順利。當(dāng)然這需要對提前參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位給予一定的資金支持,也就是說需要對項(xiàng)目庫的建設(shè)過程給予更多的資金支持,這與當(dāng)前的操作流程不符,與招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定也有一定矛盾。

  對于工程建設(shè)內(nèi)容合理性問題,筆者試提出一個平衡設(shè)計(jì)與評審的原則:以人的需求為基本依據(jù),以功能為主導(dǎo),以美學(xué)為參考。在資金受限的情況下,首先應(yīng)滿足游人對園林綠地的基本游憩需求,凡是在功能上以滿足人的需求為目標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容,經(jīng)過合理的分析與適當(dāng)布局者,即應(yīng)視為必須的,并在可能的前提下,盡量提高其美學(xué)與藝術(shù)欣賞性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,人們對園林綠地的要求也會逐步提高,因此在可能的情況下,政府投資的園林綠地工程也應(yīng)對新穎美觀的藝術(shù)設(shè)計(jì)給以適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

  按此原則,在建設(shè)項(xiàng)目的可研評審階段,對園林設(shè)計(jì)提出的要求就是:注重環(huán)境條件,注重功能分析,注重人的需求,注重理性分析而非感性設(shè)計(jì)。園林設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)政府投資的公園綠地時(shí),也應(yīng)進(jìn)行換位思考,不能完全將個人的審美觀點(diǎn)放在首要位置,而應(yīng)在美學(xué)、功能與投資之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。實(shí)際上,園林工程中很多對美學(xué)的需求,其背后隱藏著人的心理與生理需求,準(zhǔn)確地把握人的需求,化為美的工程設(shè)計(jì),這是園林設(shè)計(jì)師們應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到的水準(zhǔn)。本著這樣的原則,園林設(shè)計(jì)師可以在很大程度上將美的需求與功能要求完美結(jié)合。

  與此相應(yīng),在項(xiàng)目審批過程中,對作為投資審批人的政府主管部門及其委托的咨詢單位,也可以提出相應(yīng)的要求:分析理解園林設(shè)計(jì)要素的功能作用,理解園林綠化工程與其它類型市政工程的不同之處,明析園林綠地短期效果與長期效益的平衡關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對園林設(shè)計(jì)師們在園林藝術(shù)美學(xué)方面的偏執(zhí)與堅(jiān)持或許會有更多的寬容,也更有助于建成獨(dú)具特色的優(yōu)美園林。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高,我們在園林綠地建設(shè)方面取得的成就也水漲船高。建設(shè)完美的公園綠地,需要投資者、管理者、評審者、設(shè)計(jì)者、施工者等各方面的共同努力與默契配合。目前我們?nèi)匀狈σ惶讏@林綠地工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)與測評方面的規(guī)范體系及配套的投資估算指標(biāo)性規(guī)范,如果各相關(guān)政府部門與工程咨詢、設(shè)計(jì)單位能夠共同推出這樣的一套標(biāo)準(zhǔn),本文所述的各種問題或許相對容易得到解決。

  參考文獻(xiàn):

  [1]強(qiáng)健.新時(shí)期北京風(fēng)景園林設(shè)計(jì)理念探索與引導(dǎo)[J].風(fēng)景園林,2011,(05):094-097.

  作者簡介:

  李雷/1966年生/男/北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司院長(北京 100083)

  鐘繼濤/1973年生/男/山東人/北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司副總工、計(jì)算機(jī)中心主任(北京 100083)
 

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