近日，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在世界經濟論壇天津合作伙伴城市圓桌會議上表示，靠工業投資主導的擴張性的土地模式與房地產開發共同推動的快速城市化，限制了服務業的發展，成為目前大城市所面臨的普遍問題。

　　李鐵表示，中國城市化的速度非常快，30年的時間城市化率從17%提高到51.27%，城市人口達到了6.9億居世界第一，超過美國城市人口一倍以上。同時，中國30年的城市化進程也集中了歐美國家幾百年城市化發展的矛盾和成果。由于一方面要求經濟增長，一方面追求現代化，導致在發展中面臨困難選擇。

　　第一，目前城市的人均占地達到132平方米，土地城市化的速度遠遠超過了人口城市化。由于基礎設施成本過高，使服務業發展難以形成規模。工業化主導的土地擴張城市化進程，限制了服務業的發展。

　　李鐵指出，調整服務業的產業結構的目標目前仍沒有完成。工業化和城市化的發展，應是相互促進的過程，現在以工業化的主導快速城市化過程中，城市化的功能并沒有得到很好的發揮。

　　關于成因，李鐵認為，首先，工業投資是中國近幾十年來經濟增長的主要動力，以廉價的土地、廉價的勞動力和廉價的環境成本支撐的“世界工廠”模式，到現在仍沒有得以轉變。

　　實際上，在分稅制體制下，各級地方政府在發展工業的過程中，從長期的效果來看構成了負支出。由于工業發展過度投資帶來的大量外來人口，也希望政府增加公共服務，使城市政府不得不繼續去選擇增加工業投資與招商引資來支撐，但這并不能解決城市的日益發展的開支需要。所以，我們看到政府在大量進行工業投資的同時，還要去發展房地產。通過房地產、商業地產的土地出讓金來維持甚至彌補工業基礎設施運轉以及城市的發展資金不足。

　　一方面只有靠實行擴張性的土地模式來帶動工業增長，從而彌補城市政府現有的財政開支；另一方面還要靠房地產開發，增加土地出讓金來彌補城市基礎設施建設壓力。這種城市化路徑已經成為各類城市一個主要的發展模式。

　　“這種惡性循環，到目前我們仍然沒有擺脫。”李鐵強調。

　　第二，在快速的城市發展進程中，大量外來人口涌入，需要多層次的服務業相匹配。由于我們過多參照西方發達國家的城市發展成果，多注重城市的視覺形象，以犧牲對外來人口進行服務、以犧牲多層次的服務業就業為代價，使得城市單一的追求高端服務業。使得服務業的發展只能滿足一部分城市人口需要，不能解決城市多層次人口需要，特別是中低收入人口的需要。

　　第三，城市發展大量依靠房地產開發的模式，雖然可以得到高額的土地出讓金，但從另一方面也在增加了服務業的運營成本。以北京為例——前門大柵欄的改造，表面上看是成功的，整個古老街道煥然一新，形成新的景觀建筑風景區。但開發的成本平攤到每個服務業的經營者身上，就造成了消費價格的上漲。大量到北京參觀、旅游的人不是在大柵欄主街上消費，而是在后面沒有拆遷的地方消費。

　　第四，基礎設施的壟斷不能體現真實的要素價格。目前找不到一家全國性的民營或外資的城市基礎設施運營商，都被地方政府的國有部門壟斷。壟斷的價值并不能反映真實的需求。比如，北京在人口過度膨脹，但由于壟斷，基本消費水平卻很低，服務業得不到很好的回報，服務水平也不夠高。

　　李鐵表示，在“十二五”期間，中國城市化發展中要解決以下問題：

　　第一，降低服務業的發展成本。只有降低成本，提高規模效益才能提供服務業發展的空間、才能提高服務業比重。

　　第二，提高城市的密集度，不能走土地擴張的路子。提高城市的密集度可以增加服務業有效的服務環境和規模效益，同時也是降低服務業發展成本的一個重要的前提條件。

　　第三，打破政府對基礎設施服務業的壟斷，放開民間和外資投資，使服務業發展運轉更為有效、更合理。

　　第四，提升多層次、多元化的服務業發展空間。一個城市中，會有高收入人口，也會有中低收入人口，不能只發展高端服務業，而不給中低端的特別是外來服務業留下空間。

　　第五，對服務業發展提供金融支持，特別是對小規模的服務業、零售服務業，提供小額貸款等各項支持。

　　第六，降低房地產的開發成本。不要把城市所有地塊都給房地產開發，要允許地塊小地塊的拍賣，幾十平米、一畝地、兩畝地的拍賣。房地產的商業利潤也會增加消費成本，如果通過小地塊拍賣來減少房地產商利潤，直接形成經營者的利潤，服務成本也就降低了。