國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉

　　2012年財(cái)新峰會(huì)11月16日-17日在北京國(guó)貿(mào)大酒店舉行。峰會(huì)主題為“新格局、新期待、新增長(zhǎng)”，騰訊財(cái)經(jīng)作為戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)峰會(huì)全程直播，騰訊微博獨(dú)家上墻。以下為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉演講實(shí)錄。

　　主持人：總共十八大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，留給我們很多新的課題，留給我們很多新的思考。大會(huì)提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，中國(guó)急需新思想，付諸新行動(dòng)。今天上午個(gè)議程是主題演講，題目是“十八大后新的期盼”。演講嘉賓著名國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉先生。

　　吳敬璉：在中共十八大閉幕的時(shí)候來(lái)做講演非常高興，一方面不能很準(zhǔn)確地知道，我這個(gè)期盼是不是百分之百的能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)然我們需要努力，我想今天就跟大家交換一些意見，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　我這個(gè)題目就是“十八大后的期盼”。在這個(gè)十八大召開以前幾乎有一兩年的時(shí)間，國(guó)內(nèi)外普遍對(duì)十八大的召開有很多討論，提出了對(duì)于十大的希望。在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的討論當(dāng)中，相當(dāng)多的人對(duì)于十八大寄托的希望可以這么來(lái)概括。就是重啟改革議程，開始改革的再出發(fā)。

　　現(xiàn)在十八大已經(jīng)閉幕了，這個(gè)期盼實(shí)現(xiàn)的程度怎么樣呢？就我自己來(lái)觀察，這個(gè)期盼基本上得到了實(shí)現(xiàn)。這就是說(shuō)十八次代表大會(huì)對(duì)于過(guò)去一兩年提出的各種意見作出了一個(gè)判斷，作出了一個(gè)決定。這個(gè)決定就是重申了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，把深化經(jīng)濟(jì)改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上。就是說(shuō)，重啟改革議程這一步已經(jīng)邁出去了，在這個(gè)問(wèn)題上，不管是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，在過(guò)去一兩年里面是有不同的意見。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)作出了自己的判斷和決定，從經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，過(guò)去一兩年的討論里面，主要的分歧在于是沿著70年代末期逐漸形成的市場(chǎng)化改革的方向走呢？還是應(yīng)該向另外一個(gè)方向？就是強(qiáng)化國(guó)家部門，包括政府，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的管控或者叫駕馭，到底是上哪一個(gè)方向走？

　　我們看到代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央委員會(huì)的報(bào)告，明確了這一點(diǎn)。那么今后我們的改革圍繞一個(gè)中心，這個(gè)中心就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善各種制度，以便更大程度，更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。或者用胡錦濤總書記在前幾年提出過(guò)的，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。那就是說(shuō)需要改變政府主導(dǎo)的資源配置方式，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，這個(gè)方向走。

　　從政治改革來(lái)說(shuō)，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度，更加注重發(fā)揮法制作用，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

　　按照這樣一個(gè)方向去推進(jìn)改革，放到了執(zhí)政黨的議事日程上。那么在這種情況下，我們應(yīng)該做到什么呢？我看到財(cái)新網(wǎng)(微博)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張教授一篇文章，他提了一句，我想這句話是我們現(xiàn)在最主要的，在代表大會(huì)之后要做的事，這句話是“關(guān)鍵在落實(shí)”。我們可以跟上一次大轉(zhuǎn)折就是90年代初期轉(zhuǎn)折做一個(gè)對(duì)比，90年代初期那次轉(zhuǎn)折是從1990年12月和1991年2月鄧小平兩次提出要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在1991年這一整年里面就是議論以什么樣的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人和政界、企業(yè)界、學(xué)界的人開了很多次會(huì)，深入地討論中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)制度。后來(lái)達(dá)成了一致的意見，在1992年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)確定了改革的目標(biāo)，這個(gè)改革目標(biāo)現(xiàn)在叫做頂層設(shè)計(jì)，那時(shí)候叫改革目標(biāo)，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在1992年10月確定了頂層設(shè)計(jì)之后，接著又用了一年多的時(shí)間。我今天碰到很多老朋友都參與過(guò)這一年多的工作，用了一年多的時(shí)間做了各個(gè)方面的改革方案，以及各個(gè)方面的改革他的時(shí)間順序、他們的配套關(guān)系，最后就會(huì)成一個(gè)總體規(guī)劃或者行動(dòng)綱領(lǐng)。這是1993年11月中國(guó)共產(chǎn)黨十四次三中全中關(guān)于建立50條決定，在各個(gè)方面的改革，應(yīng)該怎么進(jìn)行作出了方案的設(shè)計(jì)，而且把他綜合起來(lái)變成一個(gè)總體的規(guī)劃。

　　從1994年1月開始按照總體規(guī)劃行動(dòng)綱領(lǐng)推進(jìn)改革，其中又經(jīng)過(guò)了1997年第十五次代表大會(huì)通過(guò)了中央委員會(huì)報(bào)告確定了一個(gè)怎么建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)，新的改革。這是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，其中核心的部分就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　在總體規(guī)劃或者在行動(dòng)綱領(lǐng)指導(dǎo)之下，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)最后這段時(shí)間的改革，大概有7、8年的改革，那么在20世紀(jì)末期把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架建立起來(lái)了。

　　我們?cè)?0世紀(jì)的最后若干年一直到21世紀(jì)的前面十幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起都是受惠于從90年代初期開始的，先是頂層設(shè)計(jì)，然后總體規(guī)劃，然后全面地推進(jìn)，受惠于這個(gè)改革。當(dāng)然到了本世紀(jì)初，他發(fā)生了新的問(wèn)題，就是這個(gè)體制很不完善，他存在著很多按照2003年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)決議來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多體制性的障礙。這些體制性的障礙，應(yīng)該說(shuō)消除的不夠快，以至出現(xiàn)了有些曲折和反復(fù)，所以使得我們?cè)谌蚪鹑谖C(jī)發(fā)生以后，我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了許多矛盾。使我們非常地糾結(jié)，使我們面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。那么現(xiàn)在方向已經(jīng)定，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)是要在原來(lái)的20世紀(jì)設(shè)計(jì)那個(gè)體制基礎(chǔ)上要進(jìn)一步地發(fā)展，進(jìn)一步地提高，要消除這些體制性的障礙。

　　所以比照90年代的過(guò)程，我們應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)在要做的事情就是要根據(jù)這個(gè)方向設(shè)計(jì)出各個(gè)方面改革的行動(dòng)方案，并且把他匯成一個(gè)總體規(guī)劃叫行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革和政治改革方面的總體規(guī)劃問(wèn)題，行動(dòng)綱領(lǐng)問(wèn)題，過(guò)去已經(jīng)經(jīng)過(guò)了比較多的討論，特別是經(jīng)濟(jì)方格方面。現(xiàn)在就需要把這些討論匯集起來(lái)，到底哪些重點(diǎn)，這些重點(diǎn)應(yīng)該怎么進(jìn)行，他們之間的配套關(guān)系如何，都需要進(jìn)行深入的討論。因?yàn)樵谶^(guò)去一年多的時(shí)間里面，從“十二五”規(guī)劃提出，要更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃以后就開始了這個(gè)討論。

　　那么政治改革方面，這個(gè)討論不夠那么充分，還是要進(jìn)行更深入的討論。經(jīng)濟(jì)方面也有重點(diǎn)的選擇，步驟，配套關(guān)系還需要共同討論。現(xiàn)在我們最主要的工作，就是把這個(gè)總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)制定出來(lái)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革設(shè)想來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在提出一些重點(diǎn)已經(jīng)有的討論，包括國(guó)際改革，財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制等等。

　　我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，應(yīng)該明確仍然是建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系。像前面說(shuō)的十八大代表里面說(shuō)的要更大程度，更廣泛發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　今天因?yàn)闀r(shí)間限制不可能很詳細(xì)地講，我只說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鞏固和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是十六次代表大會(huì)提出的命題，在過(guò)去討論中不管是頂層設(shè)計(jì)或者說(shuō)目標(biāo)方向的討論中，還是總體設(shè)計(jì)的討論中，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的理解一直有不同意見，也許在十七次代表大會(huì)就有。人們往往有的強(qiáng)調(diào)這一面，有的強(qiáng)調(diào)那一面，特別是有一種所謂中國(guó)模式最大優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，就是有強(qiáng)勢(shì)政府和強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這種意見往往強(qiáng)調(diào)兩個(gè)毫不動(dòng)搖的前一句話，就是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。在十七次代表大會(huì)以前這個(gè)問(wèn)題就有過(guò)討論，這個(gè)討論的結(jié)果就是在十七次代表大會(huì)，中央委員會(huì)給代表大會(huì)的報(bào)告里面，在兩個(gè)毫不動(dòng)搖的后面加了一句話，這句話叫做“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的新格局。”這個(gè)似乎沒(méi)有能夠使得爭(zhēng)論平息下來(lái)，在十七次代表大會(huì)到十八次代表大會(huì)之間五年中我們看到有一個(gè)很突出的爭(zhēng)論，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是不是比私有經(jīng)濟(jì)效率更高？?jī)煞N不同的觀點(diǎn)各持一詞，互不相讓，這種問(wèn)題不應(yīng)該變成疑慮。但是應(yīng)該怎么做呢？強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就要強(qiáng)調(diào)他的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到了壓抑，使得我們的增長(zhǎng)乏力，就業(yè)問(wèn)題變的更加嚴(yán)重的人，就強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自愿的使用上受到了某種歧視性的傾斜。這樣一種爭(zhēng)論，我想這次代表大會(huì)對(duì)兩個(gè)毫不動(dòng)搖基本上按照原來(lái)的文件，按照十六大的文件，按照十七大文件寫了，但是把他后面的說(shuō)明就更加具體。

　　他是這么說(shuō)得，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鞏固和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后面說(shuō)了保證各種經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。就是從建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，是不是能夠從某一個(gè)方面能夠更加有效地去解決這個(gè)問(wèn)題。俗話來(lái)說(shuō)，不是在爭(zhēng)論誰(shuí)的效率更高嗎？這種爭(zhēng)論恐怕很難達(dá)成結(jié)論，那用一種俗話來(lái)說(shuō)是騾子是馬拉出來(lái)溜一溜。我們現(xiàn)在在資源使用上確實(shí)是存在不平等的問(wèn)題，比如說(shuō)信貸資源的使用，這變化我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很大的問(wèn)題，變成中小企業(yè)發(fā)展中非常大的問(wèn)題。按照建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系來(lái)說(shuō)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)了這樣要求，我看這個(gè)爭(zhēng)論就可以休息。

　　具體問(wèn)題很多，按照什么方向進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如這個(gè)問(wèn)題關(guān)于資源使用的部門，比如金融部門那就要設(shè)計(jì)出一個(gè)真正能夠保證各種所有制經(jīng)濟(jì)都平等能夠獲取信貸資源和其他資本資源。

　　我們?nèi)绻軌蛉缭赶?0年代那樣，經(jīng)過(guò)大家共同努力的工作，能夠按照十八次代表大會(huì)指出方向作出了總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，下來(lái)的問(wèn)題就是執(zhí)行的問(wèn)題。

　　就是怎么能夠提高執(zhí)行力，保證各項(xiàng)改革能夠得到落實(shí)。近年來(lái)因?yàn)樵谝恍┲匾姆矫娴母母锿踔劣袀€(gè)別的方面有所倒退，就使得那種利用公共權(quán)利謀取私利的，從事尋租活動(dòng)發(fā)財(cái)?shù)奶厥饫婕瘓F(tuán)做大。他們其中一些人必然會(huì)竭力的阻止改革的推進(jìn)，所以這里就有一個(gè)，怎么能夠執(zhí)行下去的問(wèn)題？過(guò)去我們30年改革其實(shí)都是在不斷排除各種干擾的過(guò)程中前進(jìn)的。那么執(zhí)政黨必須向代表大會(huì)上所說(shuō)的那樣以更大的政治勇氣和決心堅(jiān)決地克服特殊利益社會(huì)群體的阻撓，使各項(xiàng)改革措施能夠得到落實(shí)。這次我們執(zhí)政黨十八次代表大會(huì)所作出的決定，才能落到實(shí)處，建立一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代中國(guó)，這個(gè)事業(yè)才能得到進(jìn)一步成功和勝利，謝謝大家！