一個悖論式的資格限制讓吉林省旅游局正在進行的這場“《吉林省旅游發展總體規劃（修編）》招標”頗顯荒誕。

　　“規劃編制組負責人必須是具有較高影響力的旅游規劃專家，且至少主持過三個省級以上的旅游規劃；近三年編制過國家旅游局跨省區規劃、省級旅游發展總體規劃。”這份招標文件對競標者資格如是要求。

　　但是，國內眾多旅游規劃界人士皆表示，這根本是個不可能存在的命題。“國家級旅游規劃和省級旅游規劃，在3年前都已經編修完畢，這意味著無人具備參與競標的資格。”

　　“這是在為特定競標機構圍標。”被業內如此解讀，吉林這次難逃“暗箱操作”之嫌。

　　圍標，這個肇始于不成熟的建筑招投標市場的腐敗行為已經開始向旅游市場蔓延？

　　如此“圍標”

　　圍標發生在我國旅游規劃招投標市場，吉林并非首案。“據我所知，幾年前長沙市在進行旅游總體規劃時也發生過圍標。做法是把專家打分的規定部分制定得占比很小，給操作者留下絕對余地。”歐美亞旅游規劃設計院執行院長郭敬告訴本報記者。

　　圍標，又稱串通招標投標，是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益。

　　“圍標造成的直接后果是，策劃圍標的組織者高價中標（有些中標價甚至高的離奇），從而導致國家或投資人利益蒙受損失。承包人圍標一旦成功即可獲得高額利潤。”郭敬說，圍標行為還嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，破壞了社會信用體系和法制環境。

　　著有《經濟博弈與應用》的四川天一學院經濟系主任張照貴在接受本報記者采訪時分析，“項目基本情況信息、預算信息、投標人信息等等，是決定圍標人是否圍標的重要信息，而這些信息的獲得需要支付不菲的費用，這是招標過程中產生腐敗的根源。”

　　風險亦存

　　然而，志在高額利潤的圍標并非無憂無慮。“圍標人必須承擔補償陪標人的費用。”按照張照貴的說法，圍標人找一些相同行業又能滿足招標文件要求的企業與其達成合作協議，并作為其陪標人參與投標。陪標人需接受圍標人的指示，編制投標文件，按照圍標人分配的價格報價。

　　“在整個招標過程中，陪標人的任務僅僅是保證圍標人順利中標。圍標成功后，圍標人給予陪標人全部投標費用以及一定的合作報酬，此間發生的所有相關費用計入圍標費用。這種圍標費用與陪標人的數量成正比。”

　　據了解，因圍標失敗而產生的“落榜費用”亦是圍標人一筆不小的開支。“一般來說，投資規模較大、采用公開招標的項目，其潛在投標人也會相對較多。這樣的項目中往往潛藏著多方面的風險因素，并且極有可能最終導致圍標失敗，產生‘落榜費用’。”天一集團北京天一博觀城市規劃設計院副院長蔣世和向本報記者講述，“比如，投標人比較多時，圍標人不可能把所有的投標人都作為陪標人。不能完全控制投標，其圍標就可能失敗。或者，投標中出現實力更強的競爭對手，因而圍標失敗。”

　　“圍標這一違法行為一旦被監察機關發現則有被懲處的風險。因此圍標活動的全過程始終伴隨著高額罰款或是被迫退出招投標市場的風險，這是圍標的最大費用。”蔣世和表示。