4.7 除了以下將具體討論的改革措施，對目前正在若干省份試點的更全面的戶籍制度的改革，可以考慮在全國范圍內推廣，一個范例是容許在省內自由遷移。這可以通過重新調整戶籍制度來完善，由此，居民是否享有公共服務、教育、工作等權利可以在省級層面來界定而不是在村的層面，這使得同一個省的戶籍人口具有統一的享受服務、教育、工作等方面的權利，不論他是來自于城市還是農村。省內自由遷移一般而言會促進城市人口集聚，并分流諸如上海和北京這樣的高人口密度城市遷入人口。不同的范例可以借鑒以形成適用于所有城市的政策，如一旦一個家庭的戶主在城市有穩定的就業，不論其來源，就給予其家庭成員當地戶口權利；穩定的就業可以界定為一合理時段的工作(如一年或更短一些的時段)，不管這些就業是在正式的或非正式的服務部門。盡管這樣會給北京和上海這樣的城市帶來人口壓力，需要有相應的資本市場和財政改革相配套，這在后面將有所討論。

　　4.8 一個值得關注的問題就是不斷增加的人口遷移導致農村年齡結構變化，使農村存在比較嚴重的老齡化問題。子女對老人的孝敬贍養可能隨著人口遷移而消失。一旦移民融入了城市生活并撫養城市家庭，給老人的匯款可能減少甚至變得不夠。作為解決問題的第一步，低保可以擴展到農村老年人，以確保他們有足夠的收入。

　　投資于農村的勞動力、農民工以及他們的孩子

　　4.9 中國在工業化和城市化進程中一個巨大優勢就是有受過相對良好教育的農村勞動力。根據2000年人口統計，大概有75%以上的農村勞動力具有初中教育以上學歷，在完成了學校教育的農村人口中，這個比例甚至更高。這意味著農村勞動力在進入城市時已經擁有了基本的技能。這在發展中國家是不尋常的，這有利于中國實現較高經濟增長率。中國面臨的挑戰是如何保持和改進這一良好記錄，因為從上個10年開始，投入農村教育的資金顯得不足。雖然從2006年開始，農村教育投入有了一些改觀。

　　4.10 第二個絕對重要的改革是鼓勵城市公立學校按照與本地戶口所有者同樣的條件招收移民的孩子，而不管其父母的身份，同時要堅決反對關閉那些為許多移民小孩提供了上學機會的“地下學校”。其他的改革包括促進城市移民的就業培訓和給農村年輕人崗位技能教育，這個現在非常短缺。這些改革關系到移民和他們孩子的教育，這對于長期的技能獲得和持續的經濟增長非常重要。

　　改進移民的生存條件

　　4.11 其他關鍵的政策改革應該一是有利于促進移民融入城市的主流社會；同時能促進“城中村”更好地融入城市。集體宿舍、城中村和城鄉接合部往往是生活不太方便的區域，孤立或偏遠。這些地方如衛生設施、排水、供水等基礎設施也很差，其特征有些類似于巴西的貧民區。城市基礎設施等公共服務應該擴展到整個城中村，提高城中村的衛生和居住條件。以下討論的財政和土地規劃都涉及了這個方面。

　　4.12 為了提高移民者在他們工作的城市的投資能力，就需要給予他們更好的機會以利用住房貸款市場。他們在農村的財富應該更容易轉移(見后)，包括允許其出售農地(或者農地的使用權)和在當地農村企業的股份。提供更多機會使移民擁有自己的商品房，鼓勵和允許建立正式的住房租賃市場，這將給予移民者更多的租賃選擇而不是選擇住集體宿舍和城中村，從而導致更好的社會整合和改進的住房條件。

　　4.13 住房問題是城里所有低收入群體都面臨的一個更普遍的問題。住房消費補貼可能會帶來“補貼移民”。長久被認可的是，城市擴張、住房價格上升是限制移民到適合水準的自然機制。

　　4.Ⅱ避免過度擁擠的超大城市的出現

　　4.14 前面指出，如果消除勞動力流動壁壘，鼓勵城鄉人口流動和城市集聚，那么國民收入將大幅增加，城鄉差別縮小。然而，仍然存在財政政策和資本市場會向部分城市傾斜的問題，這將鼓勵人口向省級城市的過度遷移。

　　在中國，這十年中受到很大傾斜的城市有兩個：北京和重慶。表1最右一欄顯示，在這兩個大都市中，城鎮和城市的年人均人口增長率仍有4%~5%，盡管不考慮兩個城市的規模。然而，各自的增長來源不同。對于重慶而言，本地的農村居民向城市和城鎮轉移即所謂的內部移民提供了增長的動力。而對于北京來說，這種增長的源泉來自于省外移民。事實上，上海也面臨很高的省外移民增長率。表1也顯示，如果想達到良好的人口增長數也很困難。整個省份正在經歷人口負增長的時候，而農村人口卻在大幅增加。聯合國提供的官方數據（該數據基于中國方面提供的信息）掩飾了這種事實。因為傾斜主義的存在，中國許多農村地區現在可能面臨著人口過度增長的形勢。

　　4.15 如前所述，一個鼓勵移民和城市化、但限制跨省流動的辦法，就是允許省內無約束的自由流動。最終，廣泛的市場化改革將有助于避免超級大城市的出現。特別是，整個資本市場應該向所有的企業、城市和農村部門開放，形成融資市場的自由競爭，從而使那些處于較低行政層級的城市能更好吸引投資和移民。通過確保資本進入高回報領域而不是政治上受寵的地方，這樣的改革將促進經濟可持續增長。改革資本市場以建立一個全國統一的市場，這同勞動力市場的改革互補，同時也是城鄉一體化中改革的一個有機部分。

　　4.16 一個相關的問題涉及政策對政策規模分配的影響。證據表明，紐約和東京這樣的超大規模城市在一個國家中的功能是有限的。沒有強力的制度和訓練有素的管理者，管理超大規模城市的困難相當繁雜。看起來，中國經濟增長應重點放在100萬到500萬人口規模的城市（許多中國的小城市規模還不夠）。