二、指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，以維護國家生態安全、改善生態環境為目標，以嚴格生態環境監管和環境準入為手段，加強國家重點生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區的保護和管理，保護和恢復區域主要生態功能，嚴格監管資源開發活動和生態環境準入，預防人為活動導致新的生態破壞，深化生態示范建設，構筑生態安全屏障，為全面建成小康社會奠定基礎。

　　（二）基本原則

　　保護優先，預防為主。加強生態環境監管，以生態環境承載力為基礎，規范各類資源開發和經濟社會活動，防止造成新的人為生態破壞和生物安全問題。同時，要堅持治理與保護、建設與管理并重，使各項生態環境保護措施與建設工程長期發揮作用。統籌規劃，突出重點。與《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《全國主體功能區規劃》等國家重大發展戰略、重大規劃相銜接，統籌考慮近遠期、城鄉間的生態保護需要，突出抓好國家重點生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護優先區的建設、管理、評估等重點問題。統一監管，各司其職。充分發揮環保部門在生態保護統一監管的職能，加強與相關部門的協調和銜接，推動相關部門各負其責、齊抓共管，共同推進生態環境保護與建設工作。

　　政府主導，社會參與。政府相關部門發揮主導作用，通過制定法規標準、保障投入、提高能力，加強重要領域與重點區域的生態保護和監管。建立健全政策和機制，鼓勵社會團體和公眾參與生態環境保護。

　　（三）規劃目標

　　到2015年，生態環境監管水平明顯提高，重點區域生物多樣性下降趨勢得到遏制，自然保護區建設和監管水平顯著提升，生態示范建設廣泛開展，生態文明建設試點取得成效，國家重點生態功能區得到有效保護，生態環境惡化趨勢得到初步扭轉。具體工作目標包括：初步建立起以生態環境質量監測與評估為核心的生態監管體系；完成25個國家重點生態功能區的動態評估，初步建立國家重點生態功能區生態環境保護和管理的政策和標準體系；陸地自然保護區面積占陸地國土面積比例穩定在15%左右；90%的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護，80%以上的就地保護能力不足、野外現存種群量極小的受威脅物種得到有效保護；建成生態縣（市、區）不少于50個，生態市不少于10個，力爭個別地區基本達到生態文明建設示范區的要求，2－3個跨行政區域建成協同高效的生態文明聯動機制，1－2個行業制定實施生態文明建設示范標準；建設50家特色鮮明、成效顯著的國家生態工業示范園區。

　　三、主要任務

　　（一）全面推進生態文明示范建設

　　1.深化生態建設示范區建設和管理

　　通過生態省、市、縣、生態工業園區建設夯實生態文明的建設基礎，以生態市、縣、生態工業園區建設為重點推動區域生態環境、經濟發展和社會進步良性互動。按照四個“80%”的體系要求1，做好生態示范建設的細胞工程。加強分類指導，實行分級管理，推動不同地區有重點地開展生態省、市、縣、生態工業園區建設工作。東部發達地區以及工作開展較早的地區繼續深化各項工作，加大創建力度。中西部地區以及建設工作尚處于起步階段的地區加強創建工作的組織和協調，編制并實施生態市、縣建設規劃，建立工作機制，推動創建工作取得實效。省級和市級環保部門加強對生態市、縣、鄉鎮、村以及生態工業園區建設工作的指導、管理和評估。加強對已獲命名生態建設示范區的監督管理，逐步建立健全生態建設示范區動態管理和獎懲機制。

　　2.深入開展生態文明建設試點

　　整合資源，形成合力，開展生態文明建設試點工作。擴大生態文明建設試點范圍，已經建成生態市、縣的地區，自動成為國家生態文明建設試點；豐富生態文明建設試點類型，逐步開展跨行政區和行業生態文明建設試點，形成行政區、跨區域、多行業相結合的多層次生態文明建設試點體系。頒布實施生態文明示范區指標體系。試點地區要科學編制生態1生態省應有80%的市達到生態市的建設標準，生態市應有80％的縣達到生態縣的建設標準，生態縣應有80％的鄉鎮達到生態鄉鎮的建設標準；生態鄉鎮應有80％的行政村達到生態村的建設標準。

　　文明建設規劃，要建立規劃實施的定期監督檢查制度，嚴格規劃建設目標與任務的責任考核，保障建設任務如期完成。引導典型區域生態文明聯動建設試點。在環太湖地區以及長沙大河西先導區開展跨行政區協調聯動的生態文明建設，并逐步擴大試點區域。探索跨行政區生態文明建設的協調機制，支持區域聯合制定生態文明建設規劃。建立區域協調發展的機制，統籌區域產業布局和生態環境保護，統一開展規劃環評，促進區域產業互補和錯位發展。建立區域生態環境保護協調機制，推動區域生態環保基礎設施的共建共享和優勢互補。探索建立區域生態補償機制。建立環境一體化監管體系和環境信息共享機制。啟動重點行業生態文明建設試點，推動生態文明生產方式的形成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業生態文明建設示范標準，建立與相關部門、行業協會共同推進生態文明建設的互動工作機制。推動建設行業生態文明示范基地、生態文明技術中心和生態文明推廣中心，開展相關技術、產品、管理的交流以及推廣應用。對旅游業、服務業等重點行業推廣節水節能低污染或無污染技術及產品，減少環境污染和生態破壞。

　　3.開展生態文明水平評估

　　研究制定生態文明水平評估辦法，逐步在全國范圍開展省級生態文明水平評估，動態反映一定時期各省、自治區、直轄市，以及副省級城市的生態文明水平。在全國統一評估體系的基礎上，推動各省（區、市）深化、細化地方生態文明水平評估方法與標準，建立自上而下、一級評一級的生態文明評估格局，促進形成上下聯動、共同推進生態文明建設的局面。

　　（二）加強生物多樣性保護

　　1.強化優先區域的監管

　　實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030年）》和《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要（2006—2020年）》，加大生物多樣性保護投入，切實將戰略與行動計劃和規劃綱要確定的重點任務和優先項目落到實處。推動各地編制完成和發布省級生物多樣性保護戰略與行動計劃，明確本地區的保護目標、重點任務和優先領域。明確35個生物多樣性保護優先區域的具體范圍和保護重點。組織開展優先區域生物多樣性調查和評估，查清8-10個優先區域本底狀況，分析存在的問題，提出對策措施，初步建立生物多樣性監測評估和預警體系。

　　開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。在自然本底狀況較好、生物多樣性豐富的區域，開展生物多樣性保護示范，探索保護與發展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態環境脆弱敏感但已經受到不同程度破壞的區域，開展恢復示范工程，探索社區公眾參與的生物多樣性恢復模式。在生物多樣性豐富的貧困地區，開展減貧示范工程，通過生物多樣性的可持續利用，提高發展水平，探索保護、發展和減貧相互促進的管理模式。在人類活動強度較大的、未采取保護措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動物遷徙停歇地等敏感區域，研究建立生物多樣性保護小區予以保護。“十二五”期間，力爭建立30-50個生物多樣性保護小區和10-15個生物多樣性保護、恢復和減貧示范點。

　　2.加強生物物種資源保護與監管

　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名錄，嚴格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態或經濟價值的野生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運輸、交換等環節的監管制度。加強生物物種資源遷地保護場所的監管。逐步建立生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，加強與遺傳資源相關的傳統知識調查和整理，逐步實現文獻化、數據化。

　　3.深化生物安全管理

　　加強轉基因生物、外來入侵物種風險管理。制訂轉基因生物環境釋放環境風險評價導則，科學評估轉基因生物對生態環境和生物多樣性的潛在風險。建立轉基因生物環境釋放監管機制，組織開展轉基因生物環境釋放跟蹤監測。開展自然環境中外來物種調查和風險評估，建立數據庫，構建監測、預警和防治體系。認真落實《進出口環保用微生物菌劑環境安全管理辦法》，出臺環保用微生物環境安全評價技術導則，加大進出口環保用微生物的環境安全監管力度。

　　4.推動履約和國際合作

　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關會議和談判，切實維護國家權益。組織開展“聯合國生物多樣性十年中國行動”。組織開展生物多樣性適應氣候變化、生物燃料生產、海洋與海岸生物多樣性保護、公海保護區、遺傳資源獲取和惠益分享、轉基因生物跨境轉移環境影響等國際履約熱點問題的跟蹤研究，為履約工作提供支撐。加強南北合作和南南合作。