國家生態工業示范園區建設是在工業經濟領域推進生態文明建設的重要實踐，是推動綠色發展的重要抓手。建設國家生態工業示范園區，就是要積極引導各類工業園區實施生態化改造，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進園區經濟社會的可持續發展，體現推進生態文明建設的本質要求。

　　創建生態工業園區是推動經濟綠色轉型的突破口

　　工業園區中企業的高度集聚有利于區域可持續發展和環境保護工作的開展，但同時也可能帶來環境問題和環境風險，需按照生態工業的原理加以組織，優化產業結構和產業布局，促進物質循環利用和能量梯級利用。

　　生態工業園區強調科學合理地確定各類空間的規模、結構和布局，通過主動構建生態產業網絡和循環經濟產業鏈，制定并實施促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化的有效措施，實現資源共享和產業共生，促進資源能源節約，提高資源能源利用效率和產出率。在生態工業園區的建設過程中，需要把促進科技實力和自主創新能力大幅提升作為實現創新驅動發展的基礎與關鍵環節，把促進經濟實力和社會生產力提升作為實現創新驅動發展首要任務。這就需要全面推進科技創新，開展重要區域、重點行業、重點領域的減量化、資源化、產業共生鏈和系統集成等關鍵技術的集成和應用。積極進行管理創新，尊重市場規律，更好地發揮政府作用，創造良好競爭環境，由粗放型管理向科學化、精細化管理轉變，由經驗管理向制度管理和文化管理轉變。大力促進發展業態創新，促進園區從制造業為主轉向制造業和服務業“雙輪驅動”結構轉型。

　　工業園區是生態文明建設的主戰場

　　截至2010年底，經國家公示的省級以上開發區1568家及各類功能區、集聚區和工業集中區的工業總產值占全國的60％以上。這其中，國家級開發區是我國先進生產力最為集中、工業組織最為有效、資源能源利用率最高、優秀人才最為聚集、管理體制機制最靈活高效的地方。全國1500多個國家級和地方的開發區和工業園區，也是我國資源環境矛盾最為突出的區域，是推動區域節能減排的關鍵。

　　要實現我國工業的綠色發展、循環發展和低碳發展，必須從各級開發區、工業園區特別是國家級開發區的生態化建設和改造入手，率先在這些園區探索出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，逐步發揮其示范和輻射作用，這是我國加快轉變經濟發展方式、破解資源環境瓶頸的重要途徑，是建設生態文明的重要突破口。

　　生態工業園區為探索環保新道路積累寶貴經驗

　　從1999年開始，原國家環保總局在全國率先進行了推進生態工業、促進區域環境污染綜合整治的理論研究和實踐探索。國家生態工業示范園區建設在環境保護部、商務部、科技部3部委推動下，穩步、健康、有序地發展。截至2012年11月，3部委已組織專家論證通過66個國家生態工業示范園區的建設規劃，其中17家已通過驗收并正式得到了國家生態工業示范園區的命名。已命名和正在創建的國家生態工業示范園區已覆蓋我國東中西部的21個省份。涵蓋綜合類、行業類和靜脈產業類3類園區。目前已批準建設和通過驗收的66個國家生態工業園區中，國家級經開區為30家，國家高新區為15家，約占總量的70％，在國家生態工業示范園區建設工作中發揮了良好的示范帶頭作用。

　　生態工業園區主要污染物COD和SO2排放量在所在地區排放總量中的比重較小，以較小的環境負荷產生了顯著的經濟貢獻。根據對已驗收的17個國家生態工業示范園區建設前后的分析，在平均3~4年的建設周期內，園區平均工業增加值增長率超過50％；COD和SO2排放量下降約20％和40％，遠高于國家“十一五”期間COD、SO2分別減排12.49％和14.29％的實際水平。同時，單位工業增加值的COD排放量、SO2排放量、新鮮水用量和固廢產生量平均下降幅度均超過20％，有力地支持了區域節能減排。

　　新時期國家生態工業示范園區建設的重點任務

　　新時期生態工業園區建設需要從深化轉型發展、加強體制機制建設、凸顯輻射帶動和示范作用、強化科技支撐、切實惠及公眾等方面進一步聚焦生態文明建設，探索工業園區推進生態文明建設的路徑和方法。

　　要進一步破解環境資源約束的瓶頸，推進園區經濟增長方式的轉變，加快制造業轉型升級以及與服務業的聯動發展。充分發揮環境保護對加快經濟發展方式轉變的保障、促進和優化作用，以環境標準優化產業升級。

　　各園區要根據產業特點和區域資源分布特征，進一步按照生態工業、循環經濟的理念，設計和優化生態產業模式，推進生態產業鏈之間的橫向耦合，實現資源共享和產業共生，促進資源能源在企業、行業、區域的合理流動、循環使用和梯級利用，加強行業間的物質、能量和信息交換利用，環境基礎設施集成共享，構建多行業復合共生的產業體系，促進區域資源環境與經濟協調發展。

　　各園區需要進一步強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，深入開展產品生態設計和清潔生產，從源頭上減少污染物的產生，建立全過程的污染防治和監控體系。在確保總量控制的同時，強化對特征污染物、新興污染物的控制，注重園區建設中累積環境風險的防范。

　　各園區要深入實踐，深化改革，探索建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理機制。充分發揮環境管理制度創新在生態園區建設中的先導作用，將生態工業園區建設同新興環境服務產業的發展與培育有機結合，引入合同環境服務體系，開展環境基礎設施運營、合同能源管理、環境影響評價、環境績效審核和園區企業社會責任評估等工作，建立生態工業園獎勵機制，積極開展綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易等工作，引入環境保險管理體系，強化園區的環境風險管理。

　　在下一步的國家生態工業示范園區創建工作中，各園區要注重探索發展模式，加強園區生態創建的輻射帶動作用，實施區域統籌發展的戰略，統一調配園區周邊的政策、服務、環境、資源、產業等，實現優勢互補、共同發展。加強園區生態創建模式、建設經驗、引導機制的輸出，強化園區的示范引領和輻射帶動作用。

　　加強科技創新，提升園區生態建設驅動力。開展重要區域、重點行業或領域減量化、資源化、產業共生鏈接和系統集成等關鍵技術的研究和示范，提高有利于產業生態化發展的技術支撐和創新能力。積極促進科研機構、高校與企業，圍繞環保產業技術需求開展對接，建立產學研合作機制，以需求拉動生態工業技術進步，著力培育節能環保領域的科技型中小企業。

　　建設生態文明，其核心是為了人的全面協調可持續發展。為此，各園區要切實加強環境建設，加大污染防治力度，持續改善區域環境質量；營造良好的自然生態環境，增強區域生態系統的社會服務功能，滿足人民群眾享有良好生態環境的新期待，實現人類社會系統與自然生態系統的協調發展，打造惠及民生的美麗園區。

　　（作者：環境保護部科技標準司副司長）