——訪國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成

　　城鄉(xiāng)一體化要通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)

　　“很多人并不清楚什么是城鄉(xiāng)一體化，什么是城鎮(zhèn)化。要討論得先把概念厘清。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成以介紹讓不少人困惑的基礎(chǔ)概念作為采訪的開始。

　　城鄉(xiāng)一體化的提出根本是因為我國是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)組成。肖金成表示，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在戶籍、土地、（住房）社保、電力制度、甚至在生命價值的體現(xiàn)上都存在較大的差別（如：車禍理賠），中國要和諧發(fā)展“以人為本” 面臨的不僅是這些制度的不統(tǒng)一，同時也是如何對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)體系的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。肖金成認(rèn)為，“城鄉(xiāng)一體化” 的核心就是將這種不平等二元結(jié)構(gòu)矛盾變?yōu)橐辉w系，要解決農(nóng)民收入低并讓他們享有城市人一樣的生活福利是一個非常復(fù)雜的長期性問題，現(xiàn)在我們的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民與城市居民享有同樣的生活保障體系。肖所長接著說：“制度體系的一體化，并不意味著要把農(nóng)村與城市的功能變成一樣。它是與人關(guān)系的一體化，是平等關(guān)系的建立，不是一樣化。可以說，二元結(jié)構(gòu)變一元結(jié)構(gòu)即是城鎮(zhèn)化的過程。”

　　城鄉(xiāng)一體化的重點是要解決農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題。從2004 年至今，中共中央已經(jīng)連續(xù)9 年在年初發(fā)布“一號文件” 關(guān)注三農(nóng)問題，但直至今日，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局似乎并沒有得到緩解。肖金成表示， 多年來我們專注于城市的工業(yè)化發(fā)展，在“三農(nóng)” 問題上欠賬頗多，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是并行問題，需要逐步地進(jìn)行政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”

　　世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2010 年，中國農(nóng)業(yè)勞動力人均增加值只有545 美元，而全球的平均水平為1061 美元。然而，這并不表明中國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下，因為中國每公頃耕地的谷物產(chǎn)量為6988 公斤，遠(yuǎn)超美國和日本，幾乎是全球平均水平的兩倍。“在占中國勞動人口20% 的農(nóng)民所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值只占中國GDP 的5% 的格局下，農(nóng)村的根本出路是土地規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)民專業(yè)化。而達(dá)到這一目標(biāo)的根本問題是如何將2/3 甚至4/5 的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。我國的GDP 產(chǎn)值就那么大，但是人口數(shù)量巨大，太多人去分?jǐn)偅偭康姆帜柑螅?總體的人均收入如要提高，就要通過城鎮(zhèn)化， 要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物，城鎮(zhèn)化給城市的工業(yè)化創(chuàng)造了就業(yè)崗位，城市對服務(wù)人員崗位的需求也會促進(jìn)城市的發(fā)展，而這同時也要求城市的承載能力進(jìn)一步得到提高，在城市的吸納問題得以解決后， 農(nóng)村與城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國要提高農(nóng)業(yè)勞動的報酬，只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動人口，增加城市人口總量。”肖金成分析說道。

　　從經(jīng)濟(jì)理論來說，肖所長表示，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了內(nèi)需。他說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有商品化， 拋開一部分進(jìn)城的農(nóng)民，農(nóng)村人少了，需求降低， 多余的農(nóng)作物產(chǎn)出只能賣給城里人，交換關(guān)系由此建立。農(nóng)村與城市最大的區(qū)別是它自給自足并沒有靈活的市場機(jī)制。簡單來說，在農(nóng)村， 如果一戶人種蘋果樹，大家都跟風(fēng)種，這就會出現(xiàn)交換力的缺失，因為農(nóng)村不像城市有相對應(yīng)的市場需求。城市則不種農(nóng)作物，它生產(chǎn)工業(yè)， 對農(nóng)產(chǎn)品需求大。但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，城市人口如果消耗不了農(nóng)村產(chǎn)出的農(nóng)作物，農(nóng)產(chǎn)品價格也上不去，農(nóng)民也富裕不了。這樣一來也需要增加城市人口對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行消耗。同時，城市、農(nóng)村是兩種不同的勞動力配置方式, 產(chǎn)能水平懸殊很大, 城市產(chǎn)能是農(nóng)村的數(shù)倍。比如：在城市一年能掙5 萬塊錢, 可能在農(nóng)村只能掙5000 塊錢。勞動力遷移是一個市場行為, 如此大的工資懸殊和城市所能提供的大量就業(yè)崗位使得農(nóng)村人口自然都跑到了城市。通過不斷地遷移, 農(nóng)村人口的產(chǎn)能迅猛增長, 這對經(jīng)濟(jì)增長十分有利。“可見簡單的轉(zhuǎn)移就拉動了經(jīng)濟(jì)增長, 這就是配置效率。”肖金成解釋說。

　　既然預(yù)測估計至2030 年，我國城鎮(zhèn)化水平將要提高到70%，未來將有3 億人進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，相當(dāng)于美國的總?cè)丝凇２煌ㄟ^農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，不大幅降低農(nóng)村地區(qū)的人口，增加城市和城鎮(zhèn)的人口，中國的三農(nóng)問題就很難解決， 中國的城鄉(xiāng)差距問題也很難解決。要縮小城鄉(xiāng)的差距，要解決三農(nóng)問題就必須大幅度減少農(nóng)村人口。隨著機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村勞動力不斷富余，肖所長認(rèn)為：“讓農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的鑰匙。”

　　農(nóng)民進(jìn)城是本質(zhì)

　　“英文講urbanization，其實就指城鎮(zhèn)化， 也是城市化。二者并無差別。只是由于我國地緣廣闊，將市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了劃分，一些人就認(rèn)為城市化不是城鎮(zhèn)化，其實不然。不論是城鎮(zhèn)化或者城市化，本質(zhì)就是讓農(nóng)民進(jìn)城。”肖金成說。