>>>我不是精彩觀點一概否認空城空區(qū)，但是不可否認，這一輪的新城新區(qū)夸張的因素更多，沒有按照經濟發(fā)展的階段市場的客觀規(guī)律走。

　　>>>資源，包括資本的資源以及一些生產資料的資源等，如果能夠采取相對的市場化分配，反而能做到城市的合理的布局和配置。

　　>>>新型城鎮(zhèn)化最根本的是對人的關注。伴隨著我國的崛起，每個地方的城鎮(zhèn)化的結果是地方經濟社會發(fā)展的一個反映，正常情況下，跟我國的資源環(huán)境結構特征包括經濟發(fā)展的階段都是相匹配的，但有時因人為的決策失誤和制度的不適應而嚴重滯后或過度超前。不論大城市還是小城鎮(zhèn)的發(fā)展都應遵循規(guī)律，在規(guī)劃上選擇適應的路。

　　>>>追根溯源，更多的問題在于政策，而不在于技術層面。這里既有制度方面的問題，也有決策者對于市場規(guī)律下的城市發(fā)展客觀規(guī)律的把握問題，更有干部考核機制和規(guī)劃師與決策者溝通機制的問題。

　　一

　　三中全會的決定中，我最關注的是要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。資源配置的決定性作用區(qū)別于之前提出的資源配制的基礎性作用。我將其理解為，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，未來國家更加注意市場的作用以及對市場規(guī)律的掌握，并在這個基礎上進行新型城鎮(zhèn)化的決策。具體表現出來的將是一系列政策出臺的過程中少一些主觀判斷。

　　改革開放后，我國經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設都嘗試過很多模式：建立經濟特區(qū)、設立十四個沿海開放城市、幾乎全國各個城市搞經濟開發(fā)區(qū)等，很多城市從一個經濟區(qū)或者說工業(yè)開發(fā)區(qū)慢慢變成一個新城，新城之后的一段時間又開始做大學，其后出現新城新區(qū)——新一輪的開發(fā)區(qū)，這是我國城市化歷程中比較普遍的問題。現今，則出現了空城空區(qū)。我不是一概否認空城空區(qū)，但是不可否認，這一輪的新城新區(qū)夸張的因素更多，沒有按照經濟發(fā)展階段的市場規(guī)律走。

　　過去對資源的配置完全由權力來決定，用行政來配置。以北京為例，所有的資源都朝中心城市集中、朝首都集中。資源，包括資本資源以及一些生產資料資源等，如果能夠采取相對的市場化配置，就能做到城市的合理的布局和配置。

　　政府現在面臨改變的機會。過去30年城市化的這條路，在制度層面能夠動得了，也能夠指揮得了。而且當時的城市化，GDP實際上是政策或政府一個重要的支撐，有這個大家有信心，否則可能大家對政策就沒有信心。如果還按照這樣的政策和決策機制來做事，GDP的支撐或許還會越來越好。但城鎮(zhèn)化不同，它不應主要靠政府來支撐，而是市場來支撐。

　　二

　　新型城鎮(zhèn)化是一個漸進的過程，它和傳統的城鎮(zhèn)化不是截然分開的。新型城鎮(zhèn)化依托新型工業(yè)化和信息基礎設施的發(fā)展，既包含了發(fā)展訴求目標的提升，也需要經濟基礎技術進步的支撐，目前我國的工業(yè)化還走在傳統的工業(yè)化道路上。

　　新型城鎮(zhèn)化最根本的是對人的關注，不論大城市還是小城鎮(zhèn)的發(fā)展都應遵循規(guī)律，在規(guī)劃上選擇適應的路。伴隨著我國的崛起，每個地方的城鎮(zhèn)化的結果是地方經濟社會發(fā)展的一個反映，正常情況下，跟我國的資源環(huán)境結構特征包括經濟發(fā)展的階段都是相匹配的。

　　但有時因人為的決策和制度而嚴重滯后或過度超前。追根溯源，更多的問題在于政策，而不在于技術層面。這里既有制度方面的問題，也有決策者對于市場規(guī)律下的城市發(fā)展客觀規(guī)律的把握問題，更有干部考核機制和對話機制的問題。

　　官員的考核的制度決定了領導來了首先問你，你招商引資多少?你的GDP多高?如此機制下，官員的應對可想而知。

　　如果像環(huán)境污染這樣的重大事件對官員有一票否決權，結果會是另一個樣子。真正做到科學、全面地考核官員，問題才能解決，這需要一個過程。此外，矯正機制缺乏也是一大問題。城市建的新區(qū)比這個城市還要大很多的現象沒有遵循一般的城市發(fā)展客觀規(guī)律。然而，我們看不到中央政府對各個地方政府，或者省級政府對縣市政府的糾偏機制。

　　除了空缺的矯正機制，溝通機制也構成一大難題。城市規(guī)劃者和決策者如果不能溝通、形成共識，則無法消除認知偏差。同時規(guī)劃界應該以更寬廣的胸懷，聽取各方意見，考察并吸收各領域的知識。

　　(本文根據國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長沈遲在鳳凰城市沙龍上的演講整理)