在第十三屆中國經濟論壇上，人民日報社經濟社會部主任皮樹義、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成、西咸新區管委會副主任李益民、隆基泰和實業集團總經理閆瑞利、森禾控股集團董事局主席鄭勇平縱論“中國新型城鎮化的實現路徑”。

　　在第十三屆中國經濟論壇上，人民日報社經濟社會部主任皮樹義、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成、西咸新區管委會副主任李益民、隆基泰和實業集團總經理閆瑞利、森禾控股集團董事局主席鄭勇平縱論“中國新型城鎮化的實現路徑”。

　　高端對話 之 中國新型城鎮化的實現路徑

　　對話主持人

　　人民日報社經濟社會部主任 皮樹義

　　對話嘉賓

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任 李鐵

　　國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長 肖金成

　　西咸新區管委會副主任 李益民

　　隆基泰和實業集團總經理 閆瑞利

　　森禾控股集團董事局主席 鄭勇平

　　黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議的相繼召開，確立和明晰了我國城鎮化發展戰略和方向。如何推進中國的城鎮化建設，已經成為推動中國經濟發展急需解決的問題。一個國家城鎮化的程度，一定程度上標志著這個國家的經濟發展水平和現代化程度。而這個問題擺在中國面前的時候，卻格外棘手。

　　人多，是中國的一大特點，這使得城鎮化的很多問題在中國比在別的國家復雜得多。

　　2013年12月25日，在第十三屆中國經濟論壇“中國新型城鎮化的實踐路徑”高端對話環節，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵坦言：“中國的城鎮化是世界上最大規模的城鎮化，這涉及如何讓7.1億農村人口融入城市。7.1億，這個數字，比歐盟的人口總和還要多出兩個多億，世界上沒有任何一個國家有這么大規模的人口城鎮化過程。”

　　在高端對話環節，李鐵與肖金成交流意見。

　　以人為本

　　提供適合農民工的生存空間

　　城鎮人口增加，農村人口減少，這樣一個此消彼長的過程中，核心就是人。12月12日舉行的中央城鎮化工作會議，再次重申了以人為本是城鎮化建設的基本戰略方針。

　　“農民工進城，這就是城鎮化的過程，只有他們進來了，在城市找到了自己的一席之地、合適的工作崗位，生活下去了，賺到錢了，這才是城鎮化。”國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成在第十三屆中國經濟論壇上表示。

　　然而，中國的城鎮化建設并不是單純的讓農民進入城市，讓農民真正融入城市生活才是這個過程的核心。

　　李鐵向《中國經濟周刊》表示：“很多來到城市的農民并沒有拿到城市戶籍，真正扎根在城市里，這種情況下，他們賺了錢通常會寄回農村去消費，依靠這些農民來帶動城鎮的住房產業、工業、服務業，達到拉動內需的作用，是根本不可能的。此外，農村土地流轉問題如何解決？城鎮化過程中耕地被挪作他用后，如何保障中國的糧食安全？這都是需要考慮的問題。”

　　造成這種復雜現狀的主要原因，是在中國計劃經濟時期遺留下來的城鄉二元結構體制。

　　計劃經濟時期，為了維持大城市資本密集型的大工業發展，國家將資金、技術、人才等生產要素大量集中地投向了大城市，同時依靠農村的農業積累來支持大城市的工業發展。而改革開放后，農村的資本、勞動力和土地等生產要素，在經濟利益的驅動下，進一步向城市轉移和集聚。另一方面，國家在基礎設施和服務設施提供方面也向城市傾斜，而農村卻一直都處于“吃老本”的狀態。這種失衡的體制導致中國城鄉分裂的發展現狀，城鄉之間的經濟發展情況、基礎設施建設和公共服務設施等各方面的差距急劇擴大。

　　在這樣的傳統思維下，很多地區將城鎮化建設錯誤地理解為大拆大遷，大興土木地建設所謂的經濟新區、豪華型城鎮。大量的形象工程導致一些地方債臺高筑。

　　這也是為什么很多地方政府都把農民工進城的成本估計得過高的原因。

　　李鐵表示：“按照現有城鎮居民的福利，甚至更高的精英標準的福利標準，來核算農民工的福利，如農民工子弟學校一定要按照北京市的標準建立。這樣不僅給政府也給進城的農民本身造成了巨大的經濟壓力。農民工不是富人，他們是低收入、低素質的人口，他們進城需要適合的就業和適合他們的生活水平，還有與之相適應的符合他們支付能力的基礎設施和公共服務條件，而政府把標準定得過高了。我去了我們全國很多新區，這些新區一個個都是豪華的建筑、豪華的樓盤、豪華的公共設施，當你看到這些規劃的時候，你就知道這里沒有農民工生存的地方。”

　　錯誤的認識，導致了現在的很多新型城鎮，都是千篇一律的高樓大廈、鋼筋水泥，而這樣的“新型城鎮”并不一定適合農村人居住。這樣的城鎮化建設，只能算是城市的單純擴張。

　　皮樹義

　　“白溝的實踐應該說明，城鎮化是一個自然的歷史過程，城鎮化伴隨著工業化，白溝有了箱包產業和箱包市場，農民逐步變成了市民，也吸引了更多的人口。”

　　李鐵

　　“按照現有城鎮居民的福利，甚至更高的精英標準的福利標準，來核算農民工的福利，這樣不僅給政府也給進城的農民本身造成了巨大的經濟壓力。”

　　肖金成

　　“很多地區城鎮化的建設過程，完全就是單純地為了建城而建城，結果往往導致樓建起來了，商業招來了，就以為規劃好了，企業就能來了，實際上根本不是那么回事。”

　　城鄉一體

　　新型城鎮建設就是把城市服務和田園風光結合起來

　　如何建設真正的新型城鎮？在陜西省西咸新區管委會副主任李益民看來，田園城市探索和實踐很好回答了這個問題。

　　“我們過去搞城鎮化建設，是‘攤大餅式’的發展。所有的城市都是千篇一律的高樓大廈，高度的工業化。這樣的城市建設好了，大城市病也來了。”李益民在第十三屆中國經濟論壇上指出。

　　“攤大餅式”的城鎮化是粗放式的：對于農民的土地問題，解決方式，就是轉化為建筑用地；對于當地經濟的拉動，短期上看，是有效的，但是不具備可持續性。耕地都被蓋上了房子，農民都進城當了工人，那么誰來種地呢？誰來解決吃飯問題呢？這就引發了糧食安全的危機。

　　根據一份來自國務院發展研究中心的報告顯示，中國糧食產不足需的現象自2009年就一直存在，中國現有的耕地面積本來就無法保證中國的糧食供給，而自從中國加入WTO組織之后，中國糧食貿易就從順差逐漸變成了逆差，這種變化，和城鎮化進程的推進也不無關系。

　　城鎮化水平的逐年提高，使得越來越多的農村人口開始向城鎮遷徙，農村剩余勞動力大量流失，這本身就會導致糧食這種勞動力密集型產品的產量受到嚴重影響。

　　此外，城鎮化建設，也改變了人們對農產品(000061,股吧)的需求結構，比如新型城鎮的建設導致居民對汽車的需求增加，這種需求則間接導致了對橡膠需求的增加。

　　因此，城鎮化建設要追求可持續性，就不能單純地按照已有城市的樣子原樣照搬。

　　李鐵指出：“城鎮化建設絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，而是要讓農村的生產方式和生活方式發生翻天覆地的轉變，這是個工程量浩大的事情，在規劃的時候，必須注意保護農民在土地經營上的最基本權益，否則很容易讓農民變成一無土地、二無工作、三無社保的‘三無’農民。這有悖于城鎮化建設的初衷。”

　　“適宜的新型城鎮建設方案，既要考慮居民的居住、生活習慣，又要在鄉村的基礎上提高基礎設施的建設和基礎服務的供給，這才是具有可持續性的新型城鎮化建設。如果你居住的地方從山水田園一下子變成了高樓林立，那你一定適應不了。而如果你住的地方周圍是一片田園風光，這也不叫城鎮化。新型城鎮的建設，就要把城市服務和優美的田園風光結合起來。這就是田園城市的概念。”李益民告訴《中國經濟周刊》。

　　“西咸新區的田園城市，基礎是城市，但是又和過去不一樣。過去是城市為產業服務，現在我們倒過來，產業為城市服務，我們搞的田園城市，有農業，這個農業是現代農業，包括第一產業、第二產業、第三產業。種植、養殖是第一產業，加工和工廠化生產是第二產業的部分。此外，還有觀光旅游、推廣示范應用、技術發布、科學成果轉化、產權交易，這是第三產業。這個項目就是三大產業的高度融合，在農業現代化的基礎上，我們再發展工業、發展服務業，反過來帶動農業的發展，使農民能夠就業、創業、安居樂業。”李益民介紹道。

　　反過來，僅發展現代農業行不行？“有人跟我說，你不搞城鎮化，不搞工業，只做現代化農業，也能升級換代，我覺得這說法是不對的。因為沒有城鎮化、沒有工業化，我們講的工業反哺農業、城市帶動農村就是一句空話。設想一下，一個沒有城鎮化的農村，農業發展得再好，也不能帶來地價的上漲，農業用地也不可能租得出去，更不用說土地其他方式的流轉了。”

　　在12月24日閉幕的中央農村工作會議上，再次提出要堅守18億畝耕地的紅線。會議指出，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，耕地紅線要嚴防死守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

　　參照上述要求，和傳統的將耕地轉為建設用地的城鎮化建設方式比起來，西咸新區將城市、鄉村、園林統籌兼顧的田園城市，也許能成為未來城鎮化的一個新模板。

　　就地城鎮化

　　有產業依托，市民化的農民才能安居樂業

　　解決好進城農民工問題，建設好新區新城，都是新型城鎮化的重要路徑。但是，在短期內，要把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實的。當前及今后一個時期，只有積極推進小城鎮建設，著力推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸，鼓勵農民向中小城鎮集聚，多數農民就地創業安居，采取農村“就地城鎮化”途徑，這才是適合國情的新型城鎮化道路。

　　要實現就地城鎮化，還需要有產業依托，有了產業才有就業，“樂業”才能“安居”。肖金成告訴《中國經濟周刊》：“產業和城市的關系是非常重要的，很多地區城鎮化的建設過程，完全就是單純地為了建城而建城，結果往往導致樓建起來了，商業招來了，就以為規劃好了，企業就能來了，實際上根本不是那么回事，產業是需要跟城市互動的。首先在當地的基礎上發展起產業，然后產業帶來了就業崗位，進而才會有人來，進而才能有需求，居住需求、消費需求，這樣才需要再建房子。這個順序不能顛倒。否則就會造成空城，蓋完一大片樓，卻不知道商業在哪兒？這是很成問題的。”

　　那么，農村在就地城鎮化的過程中應該發展什么產業？肖金成的觀點是：“‘一刀切’的建設方案是要不得的，在土地流轉的過程中，一定要從實際出發，根據不同地區、不同經濟發展水平，甚至不同地域，不同地理環境，分別制定城鎮化的商業生產化路徑。”

　　關于因地制宜的城鎮化建設路徑，隆基泰和實業集團總經理閆瑞利深有體會。在隆基泰和實業集團的推動下發展起來的河北省保定市白溝鎮，就是一個因地制宜的典型案例。

　　閆瑞利向《中國經濟周刊》介紹：“上世紀80年代，白溝農民通過制作自行車車座套、箱包趕集銷售，逐漸形成了產業、市場。2001年，隆基泰和在白溝建設了10座商場，市場經過3次搬遷和升級，徹底改變了白溝原始的大棚式、地毯式的經營模式。經過10年的發展，白溝已經成為中國最大的箱包產業基地，成為縣域經濟發展的典范。”

　　今年12月10日，世界銀行顧問、經濟學家林毅夫考察調研白溝城鎮化建設后表示：白溝的城鎮化模式不僅適合中國，同樣適合第三世界欠發達的國家。白溝的就地城鎮化模式，全面符合新型城鎮化建設的核心要求，走出了一條政府、企業、社會、農民多方分擔人口城鎮化成本的道路。

　　沒有產業支撐，城鎮化就喪失了生命力；沒有城鄉協調，新區新城便很難健康維持；不能以人為本，城鎮化將沒有推進的基礎。推進新型城鎮化建設，須賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鎮健康發展，讓城市和鄉村交相輝映。

　　李益民

　　“如果你居住的地方從山水田園一下子變成了高樓林立，那你一定適應不了。新型城鎮的建設，就要把城市服務和優美的田園風光結合起來。這就是田園城市的概念。”

　　閆瑞利

　　“中央經濟工作會議日前提出，新型城鎮化要推進以縣市為基礎的就地城鎮化，這是基于中國國情所做出的必然選擇，也最接農村城鎮化的地氣。”

　　鄭勇平

　　“建設田園城市，就必須實現農業現代化。農業產業起來了，新的農業起來了，這些人都不用出去打工了，那就在當地打工了，城市化就起來了。”