大連環境總體規劃如何實現多規融合？

　　■通過對一些城市基礎規劃的綜合分析，得出大連市的生態空間分布和生態格局優化方案。

　　記者：大連環境總體規劃是實現多規合一的重要探索。多規融合如何實現？

　　董偉：實現多規合一，才能更好地發揮環境總體規劃的作用。因此，在編制環境總體規劃時，我們充分征求各辦局的意見。同時，在編制過程中，充分考慮了《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011~2015年）規劃綱要》、《大連市城市總體規劃（2010~2020）》綱要、《國務院關于大連市土地利用總體規劃的批復》的相關內容。

　　在分析大連市國民經濟和社會發展規劃中的產業結構、經濟社會發展趨勢和主體功能區劃等相關內容基礎上，得出環境保護的重點行業結構和布局、重點領域等要點。在分析大連城市總體規劃中的城市定位、建設空間布局、人口布局、綠地分布和交通布局的基礎上，得出大連市生態系統和生態壓力的空間分布。在分析大連土地利用總體規劃中的土地利用分區、基本農田分布和森林資源分布的基礎上，得出生態敏感性分區和生態功能分區。通過對上述城市基礎規劃的綜合分析，得出大連市的生態空間分布和生態格局優化方案。這樣就將環境總體規劃與其他規劃結合起來了。

　　同時，其他規劃也借鑒和吸收了環境總體規劃的內容。例如大連市在制定其他規劃時，都是在環境總體規劃構建的“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態格局基礎上進行規劃設計。

　　記者：大連不僅劃定了生態紅線，而且還劃定了環境風險區域紅線，用意何在？

　　董偉：大連正處于工業化的中后期，產業結構仍以第二產業為主。化工類等產業在空間布局上存在一定的環境風險。要預防這種風險，必須在城市設計階段就把化工布局考慮進去。結合大連的產業特點，我們提出環境風險紅線的概念，以期從環境格局上給城市決策者建議。這樣可以從源頭降低環境風險和應對環境風險的成本。

　　因此，大連城市環境總體規劃呈現兩條保護紅線：一是以城市生態系統空間分布為基礎，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區劃定生態保護紅線；二是根據大連的產業特點，在詳細調查大連市環境風險源分布及敏感目標分布的基礎上，對大連進行綜合環境風險分區，并提出環境風險區域紅線，對區域內企業進行嚴格環境管控，并限制區域內的人口數量，保障人居環境安全。

　　大連紅線區面積占大連整體面積的10.3%，形成了一套相對完善、可操作性強的生態紅線劃分、測定與評估方法。同時，努力探索從制度上保障生態紅線，制定了環境準入制度、污染排放標準、總量分配、環境質量考核等規定，完善和規范生態紅線管理制度支撐體系。