跨越城市發(fā)展拐點的東京經(jīng)驗
京津冀一體化將要開始動遷一批產(chǎn)業(yè),據(jù)媒體的消息鍛造和家具業(yè)將成為2014年清退出北京的重點。
與中國其他特大城市一樣,北京面臨的現(xiàn)實情況是,龐大規(guī)模的人口與有限的可承載能力矛盾突出,交通擁堵、環(huán)境污染、外來人口難以在城市中立足,城市運營成本提高,運行效率下降。而另外一些中國的二三線城市正在重走這些特大城市的老路。這是中國城市在城鎮(zhèn)化過程中的一貫趨勢,那么像北京這樣搬遷產(chǎn)業(yè),能否解決這些矛盾?
中國城市的可持續(xù)發(fā)展存在顯著“拐點”
最新發(fā)布的城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)2013的研究表明,中國城市的可持續(xù)發(fā)展水平與城市人口規(guī)模、人口密度、流動人口占比等也存在一定的正相關(guān)關(guān)系,但其發(fā)展路徑上存在明顯拐點。
以185個中國主要城市作為樣本,可持續(xù)發(fā)展水平與城市人口規(guī)模之間的正相關(guān)關(guān)系,在人口達到450萬之前非常明顯,相關(guān)性可達到0.65。而對于人口超過450萬的城市,其相關(guān)性則迅速降到0.21,存在著明顯的路徑拐點。
城市(建成區(qū))人口密度與可持續(xù)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)性存在同樣情況。當(dāng)人口密度小于8000人/平方公里,兩者相關(guān)性高達0.71。而當(dāng)人口密度大于8000人/平方公里后,兩者的相關(guān)性幾乎消失(僅為0.08)。
類似地,外商直接投資FDI、外來流動人口占比也與可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系,且同樣存在拐點。兩者的拐點分別出現(xiàn)在達到30億美元和當(dāng)流動人口占比達到總?cè)丝诘?0%時。
人口規(guī)模450萬人、人口密度8000人/平方公里等拐點表明,對于中國城市而言,在達到這一數(shù)字之前,人口規(guī)模和人口密度的提高都有利于城市的發(fā)展,但跨過拐點后,進一步增加人口規(guī)模和密度雖不意味著城市的可持續(xù)發(fā)展水平或宜居程度會下降,但對提升可持續(xù)發(fā)展水平作用有限甚至幾乎沒有任何貢獻。
因此,從這個角度看,城市人口達到450萬人和人口密度達到8000人/平方公里是中國城市可持續(xù)發(fā)展進程中面臨的重要決策點。
中國多個經(jīng)濟相對發(fā)達的城市都已跨過了人口規(guī)模、人口密度、FDI和流動人口當(dāng)中的三個或四個拐點,包括上海、北京、深圳、廣州、杭州、天津、成都、南京、沈陽、武漢和重慶。這11個城市覆蓋了1.55億(約21%)的中國城鎮(zhèn)總?cè)丝凇1M管這些城市中的大多數(shù)目前擁有較高的可持續(xù)發(fā)展水平,但其通過增加人口等因素在原有模式上進步的空間已非常有限。如此大量的人口占比凸顯了問題的重要性。
類似“拐點”并未出現(xiàn)在國際領(lǐng)先城市的發(fā)展路徑上
但,對一些國際城市的相同分析表明,類似“拐點”并未出現(xiàn)在國際領(lǐng)先的城市發(fā)展路徑上。
在國際案例城市中,人口密度與可持續(xù)發(fā)展水平并無直接關(guān)系。多個國際城市的人口密度盡管懸殊很大,但這些城市均有優(yōu)秀的可持續(xù)表現(xiàn)。國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)較為突出的城市如廈門、大連、寧波等基本上正處于中國人口密度的拐點(8000人/平方公里),其可持續(xù)發(fā)展水平已經(jīng)非常接近國際對標(biāo)城市(如哥本哈根和香港)。當(dāng)越過這一拐點之后,僅有少數(shù)國內(nèi)城市延續(xù)了高可持續(xù)發(fā)展(如深圳、廣州和杭州),其他大多數(shù)城市的可持續(xù)發(fā)展水平都差強人意,如哈爾濱、蘭州和鄭州(人口密度約為1.1萬人/平方公里)等。
與之形成鮮明對比的是,擁有相當(dāng)或者更高密度的國際對標(biāo)城市如紐約(人口密度約為1.1萬人/平方公里)、東京(人口密度約1.44萬人/平方公里)和首爾(人口密度約1.7萬人/平方公里)卻依然能夠保持非常優(yōu)異的可持續(xù)發(fā)展水平。
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