河北中南部是京津冀傾斜的一角，既難以接受京津的輻射與帶動，中心城市的規模與實力又不足以輻射帶動這一地區。應加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發展，擴大規模，提高質量，改變由北向南遞次傾斜的空間形態。

　　總之，城市群之間要形成點狀或網格狀布局，要留出生態空間，要“透氣”；千萬不要單中心拓展，一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實現利益共享

　　記者：京津冀一體化發展中面臨哪些問題和障礙？

　　肖金成：由于經濟發展水平差異及行政區劃分割等多種原因，導致一體化發展面臨的主要問題，一是體制障礙；二是京津與河北之間發展落差太大；三是空間無序開發嚴重。

　　在公共服務方面三地差距很大，這么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量資金，那么資金從哪里來？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基礎設施的共建資金怎么解決？顯然，北京財政實力強，但河北實力比較弱，這就涉及財政體制改革。第三，三方在協同發展過程中肯定會出現很多問題，由誰來協調呢？

　　記者：行政區劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發展的首要障礙，那么，怎樣突破這個體制障礙呢？

　　肖金成：如果有一個協調機構，當然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是兩市一省，長三角是兩省一市，還有一些跨省的經濟合作區域，甚至還有更大范圍的經濟區，是不是都要設立一個協調機構？這會有一個比照的問題。

　　京津冀如果建立一個市長聯席會議制度，京津冀加上河北各市，一起來協商，也是可行的。長三角就是這種架構。不過，聯席會議制度落實到京津冀，效果如何還不好說。

　　原來有個首都規劃建設委員會，帶有中央派出的性質，如果能把它變為京津冀協調委員會，由中央高層出面，提升其協調能力，這也可以作為一個選項。

　　記者：除這個協調機構外，還需要建立哪些促進京津冀一體化發展的協作體制和機制？

　　肖金成：首先，通過上述高層協調機構，建立政府間合作協調機制，出臺區域經濟合作政策。在政策設計上，既要考慮到整個區域的利益，又要根據京津冀的特點進行個性化設計。

　　第二，要制定一個科學的、具有權威性和約束力的區域規劃。

　　第三，建立統一市場，促進要素的合理流動，并由此保障企業資源配置的區域化。

　　規劃一定要有科學性、權威性和約束力

　　記者：你曾參與很多區域規劃方案的起草工作，請你介紹一下此類規劃的基本編制程序。就首都經濟圈一體化規劃而言，在編制中應把握什么原則？

　　肖金成：規劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應該寫進規劃，哪些東西不應該寫進規劃，本來就很難確定。因為你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出幾百萬字的規劃，還沒等你看完，規劃就到期了。規劃應該具有科學性，要吃透市情省情。

　　同時，規劃還要考慮每一個主體的利益訴求，但是主體之間的訴求有時是相互沖突的。比如，北京發展哪些產業？不發展哪些產業？在規劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，將如何分工？

　　那么，如何對規劃進行論證？首先，聽取每個行政主體和利益主體的訴求；第二，充分聽取專家的意見；第三，與部委對接。比如說，建機場得找民航局，規劃新區得找國土局，環評得找環保部，這些部委的意見都需要聽。

　　記者：各方利益訴求不同，會不會對政策制定者施加較大影響而使得規劃減弱公正性和科學性？

　　肖金成：這就需要國家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益，規劃的作用就會大打折扣。規劃最重要的是要標明哪些地方不能干什么，就是所謂的“負面清單”。因此，規劃一定要有科學性和權威性，還要有約束力。