“研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中如是指出。

　　盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，隨著城市的發(fā)展，城市人口規(guī)模膨脹，原先的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。

　　1989年，《城市規(guī)劃法》通過(guò)。大中小城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：50萬(wàn)以上、20萬(wàn)以上不滿50萬(wàn)、不滿20萬(wàn)。這部法律于2008年廢止，代之以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新法沒(méi)有設(shè)定城市規(guī)模的條文。

　　2010年，學(xué)界出版《中小城市綠皮書(shū)》，依據(jù)目前中國(guó)城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，提出新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)人口為市區(qū)常住人口。大中小的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：100萬(wàn)~300萬(wàn)、50萬(wàn)~100萬(wàn)、50萬(wàn)以下。除此以外，特大城市為300萬(wàn)~1000萬(wàn)，巨大型城市為1000萬(wàn)以上。

　　就統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)講，根據(jù)常住人口統(tǒng)計(jì)，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南的南陽(yáng)超過(guò)1000萬(wàn)，周口接近900萬(wàn)。易鵬表示，這些城市的市區(qū)人口明顯沒(méi)有太多，將這些城市當(dāng)作一二線來(lái)衡量不合理。

　　在易鵬看來(lái)，統(tǒng)計(jì)的口徑應(yīng)該為市區(qū)人口，一線城市應(yīng)該是超級(jí)城市，人口規(guī)模在800萬(wàn)以上；二線城市是特大城市，規(guī)模在300萬(wàn)~400萬(wàn)；三線城市為大城市，規(guī)模在100萬(wàn)。至于50萬(wàn)、20萬(wàn)的城市規(guī)模，則為四線、五線城市。

　　3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》提出，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。針對(duì)具體的城鎮(zhèn)規(guī)模，差別化的限制措施包括全面放開(kāi)、有序放開(kāi)、合理放開(kāi)、合理確定、嚴(yán)格控制。

　　“全面放開(kāi)”針對(duì)的是建制鎮(zhèn)和小城市，“有序放開(kāi)、合理放開(kāi)、合理確定”針對(duì)的是50萬(wàn)~300萬(wàn)的城市規(guī)模。至于500萬(wàn)以上的特大城市，要嚴(yán)格控制。

　　易鵬表示，重新劃分的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，意味著，更多資源，比如人力、產(chǎn)業(yè)、資金等，會(huì)涌向二線城市。