第二十一章著力構建新型村鎮體系

　　堅持鎮村聯動，把加快中心鎮建設作為推進城鄉一體化的重要載體，著力構建新型村鎮體系，加強農村基礎設施和社會事業建設，建設富裕和諧秀美鄉村。

　　第一節扎實推進鎮村聯動

　　統籌推進城鎮化與和諧秀美鄉村建設，實現從注重村莊建設向推進鎮村聯動轉變。高標準編制中心鎮和村莊規劃，加快百強中心鎮建設，培育特色產業，引導農副產品加工企業向中心鎮集中，形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局，引導農業人口就近就業、就近轉移，推動以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動。全面提升中心鎮管理水平，推進鎮區基礎設施和公共服務設施向周邊農村地區延伸，打通基本公共服務到鎮進村入戶的“最后一公里”。推進鎮容鎮貌綜合治理，加強和創新鎮村社會管理，推進新型農村社區建設，對規模較大的中心村，逐步實現社區化改造。按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，引導規范農村住宅和居民點建設。加強文物古跡和傳承歷史文脈的傳統建筑保護，強化鄉村建設的地域文化特色。

　　第二節加強農村基礎設施和服務網絡建設

　　全面推進農村自來水工程建設，完成農村重點污染區飲水安全專項治理，解決好農村人口飲水安全問題。推進農村公路網絡化，逐步實現農村客運線路公交化運營。實施新一輪農村電網改造升級工程，實現城鄉用電同網同價。加強以沼氣、秸稈氣化等為重點的農村清潔能源建設及相關技術服務。基本完成農村危房改造。加強鄉村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設，改善農村消防安全條件。繼續實施新農村現代流通網絡工程，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點。繼續實施以三清六改四普及為主的村莊環境整治，加大農村面源污染防治力度，推進農村垃圾、污水處理、土壤環境、農村河道、水環境等綜合整治，嚴禁城市和工業污染向農村擴散。推進農村生態保護，實施“森林城鄉、綠色通道”建設工程。抓好扶貧移民搬遷安置，加快實施扶貧攻堅“六大工程”。

　　第三節加快發展農村社會事業

　　提升農村義務教育質量和均衡發展水平，大力發展農村學前教育，加強農村中小學寄宿制學校建設，推進義務教育學校標準化建設。建立健全新型職業化農民教育培訓體系。完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉的基本醫療服務，擴大農村免費公共衛生服務和免疫范圍。完善農村社會保障和社會救助體系，逐步提高保障標準，完善農村低保制度。

　　加強鄉鎮綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛等服務體系。

　　第八篇 構建有利于城鎮化健康發展的制度環境

　　加強頂層設計，尊重市場規律，發揮政府作用，全面深化改革，形成政策合力，創新人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節體制機制，構建有利于城鎮化健康發展的制度環境。

　　第二十二章 改革人口管理制度

　　創新人口管理制度，逐步消除城鄉間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

　　——建立城鄉統一的戶口登記制度。取消“農業戶口”與“非農業戶口”性質區分，統一登記為居民戶口。改革附加在戶籍制度上的相關政策，實現戶籍制度與公共權益、社會分配相脫鉤，還原戶籍人口登記管理功能。

　　——建立健全流動人口居住證制度。全面推進流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。

　　——建立人口信息管理制度。到2020年基本建立健全實際居住人口登記制度，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以戶口登記為基礎的省級人口基礎信息庫，分類完善學籍、職業、收入、健康、保險、房產、婚姻、信用等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。