市民化人均公共成本近18萬元 《決定》：建立成本分擔(dān)機制

　　今年一季度，中國社科院發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》，其中顯示目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。據(jù)課題組介紹，公共成本主要分為公共服務(wù)管理、社會保障、教育和住房幾大塊。

　　對于市民化的成本問題，《決定》提出要建立一個由政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制。其中，政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在基本公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共成本，各級政府根據(jù)事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，建立市級財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤機制。企業(yè)依法為務(wù)工人員繳納職工各類社會保險費用，落實工資正常增長機制和勞動權(quán)益保漳機制，實現(xiàn)同工同酬。務(wù)工人員要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。

　　七成人因權(quán)益得不到保障不愿遷城市 “三權(quán)”改革：確保權(quán)到戶、跟人走

　　國家統(tǒng)計局寧波調(diào)查隊的調(diào)查顯示，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“城鎮(zhèn)化”意愿并不高，僅33.3%的受訪者意向到城鎮(zhèn)定居，其中“在務(wù)工地（城區(qū)或中心鎮(zhèn)）定居”比例僅為15.5%。

　　為什么不愿把戶口遷到城市呢？近七成的受訪者認為首要原因是“戶口遷出農(nóng)村后，會失去土地承包、宅基地審批、集體分紅等好處”。

　　農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，這“三權(quán)”是廣大農(nóng)民在農(nóng)村的三大基本權(quán)益。它們得到充分保證，農(nóng)民才愿意挪窩。《決定》明確提出，穩(wěn)步推進“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶口）走”，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)。