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“城建”腐敗下的地方債危機

2014-07-29 08:11:00         來源:     瀏覽次數:


  羅亞平在撈錢的過程中還盯上事關老百姓安身立命的動遷補償款。在看中某處房產后,羅亞平先用房主的名義制作假的動遷手續,騙來動遷款給房主,房子就成了她的。更多時候,她直接制作假的動遷手續撈錢。后來,羅亞平怕問題敗露,企圖賄賂紀委工作人員,提出用600萬元“擺平”。羅亞平的死刑判決書中認定,羅亞平占有動遷補償款等款物共計3239萬余元,以及3255萬余元不能說明合法來源的財產。2011年11月9日,羅亞平在沈陽被依法執行死刑。

  在海南,少數領導干部在土地出讓、房地產開發、工程建設和選人用人等方面以權謀私,基層反腐敗斗爭性質嚴峻;海南也是土地腐敗的重災區之一,兩年前的25人土地腐敗窩案,至今讓人記憶猶新。

  當時,房地產開發商張延安通過行賄,繞開征地程序,低價囤積集體土地,然后再將這些土地高價倒賣給政府,變成政府儲備地,從中套取了巨額贓款。后來,這起發生在海南省東方市的土地腐敗窩案,牽出了包括東方市原市長譚燈耀、原市委副書記吳苗在內的,囊括土地、建設、城投多部門負責人的25名官員。最終,譚燈耀被判處有期徒刑十八年,吳苗被判處有期徒刑十三年。

  其余省份也各有問題存在。在山東,有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓;有的領導干部與企業老板勾結,圍標串標,嚴重損害國家和群眾利益;在福建,土地開發領域腐敗問題突出;在新疆,礦產資源和土地開發領域腐敗問題反映強烈,一些領導干部以權謀地;在甘肅,省屬國有企業、礦產資源、交通領域及一些地區腐敗問題反映突出;一些領導干部插手工程建設,重大工程項目違規操作損失巨大;對國家扶貧資金監管不到位,騙取套取、擠占挪用、私存私放等問題時有發生。在天津,城市建設領域腐敗問題突出;在河南,一些領導干部官商勾結,權錢交易,插手土地轉讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴重;在寧夏,有的政府投資工程項目建設管理不規范,一些領導干部子女及其他親屬違規在其管轄范圍內經商辦企業,有的領導干部違規干預公共資源交易、工程招投標以權謀私。

  天子腳下的北京作為首善之都,在中央巡視組的報告中反腐形勢依然嚴峻,在各層級干部中存在腐敗現象,國有企業、工程建設、教育文化、醫療衛生等部門和領域的腐敗案件相對集中,鄉村干部腐敗問題凸顯,“小官巨腐”問題嚴重,征地拆遷問題較多。豐臺區的一個村官都能貪腐拆遷款上千萬元。

  而在此前的兩輪中央巡視,江西、內蒙古、貴州、廣東、吉林、安徽、云南和三峽集團也曾被指出領導干部插手工程建設等城建腐敗問題。安徽成了反腐的典型。

  2014年5月,中央紀委監察部網站發布消息,楊先靜在擔任安徽省國土資源廳副廳長、巡視員期間,利用職務之便或職務影響,為他人謀取利益,收受他人巨額賄賂;不正當履行職責,造成重大經濟損失,決定給予楊先靜開除黨籍處分,收繳其違紀所得。其涉嫌犯罪問題已移交司法機關。

  經查,楊先靜任職期間濫用職權,導致國家損失人民幣18.91億元,并與2003年至2012年間先后多次收受或索取財務共計人民幣1654萬元,港幣30萬元,美元0.2萬元。2012年楊先靜離職后,利用其原地位形成的便利條件,為請托人謀取不正當利益,收受他人人民幣30萬元。檢察機關認為,楊先靜犯罪情節特別嚴重,犯罪事實清楚,證據確實充分。將以濫用職權罪、賄賂罪、利用影響力受賄罪追求其刑事責任。

  城投債償付之憂

  頻頻曝出的“城建”腐敗,讓“城投債”的前景堪憂。

  2008年,由美國次貸危機引發的全球性金融危機席卷全球。在世界經濟不景氣的大環境下,中國國內經濟也開始出現下滑。為了抑制國內經濟下滑的態勢,中國政府啟動“四萬億刺激經濟計劃”試圖以此拉動經濟增長。當時,中央政府決定承擔其中1.18萬億元,而其余部分由地方政府和民間出資。2009年,財政部代理地方政府發行了2000億地方政府債券。之后,“城投債”開始進入井噴時代。

  據數據統計顯示,2009年,城投類債券共發行133只,發行金額2194.3億元。而2005年至2008年這四年間,“城投債”的發行總額才1585億元。2010年,雖然發行金額較2009年有所下降,但發行只數卻仍有上升。2011年,盡管經歷了前所未有的“城投債”兌付危機,債市幾近崩盤,但卻在年底神奇反轉。到2011年底,“城投債”發行總金額達2562億元。2012年“城投債”迎來新一輪爆發,全年銀行間債券市場發行的城投類債券(僅包括中期票據和企業債兩種形式)累計達6367.9億元,較2011年增加3805.9億元,同比增長148%。2013年“城投債”發行累計為8286.26億元。而2014年上半年,“城投債”發債總額再創新高,達到驚人的1.09萬億元,同比增長88%。而截止到2014年6月,“城投債”累積發行總額已超過3萬億元。

  盡管有人稱“城投債”風險可控,其發行仍在大步向前未見衰減,現實總是比預測要殘酷。

  有回售的“城投債”將在2014年步入回售期。有數據統計顯示,2014年到期城投債券規模將為2789.60億元,較2013年增長83.71%。償債高峰會集中在2016-2018年區間,到期債券規模在3500億元至4500億元,2017年最高,為4438.78億元。巨額的償付無疑是對地方政府的一大考驗,屢禁不止的“城建”腐敗問題,可能會讓“城投債”的前景蒙上一層陰霾。

  政府信用一直被視為“城投債”的終極依托,但“城建”腐敗卻明顯會讓政府信用大打折扣。

  2014年中央巡查組的巡視反饋意見顯示,涉及“城建”腐敗問題的城市恐怕不在少數。有的地區領導強行插手土地工程建設,導致重大項目工程因違規操作而損失巨大;有的地區領導低價出讓土地使用權,造成重大國有資產流失,而土地使用權轉讓正是“城投債”的主要收益來源之一;還有的領導,為一己私利,違規設立項目,致使項目“爛尾”嚴重。此番作為無疑會給政府的信用打上一個大大的問號。

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