自中央提出積極穩妥推進新型城鎮化以來,城鎮化再次成了熱點話題。中央和地方先后召開了城鎮化工作會議,各地紛紛提出城鎮化指標、推出城鎮化新政,全國上下掀起了新一輪城鎮化浪潮。如何推進城鎮化?需要對這一“熱問題”進行深刻的“冷思考”。

　　城鎮化是一個經濟、社會、歷史、文化等各種因素相互融和演進的過程,不是一個簡單的規模和空間擴大的過程

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。早在上個世紀八、九十年代,城鎮化就備受矚目。經過三十多年的快速發展,如今城鎮化又成為拉動內需的動力、撬動經濟增長的戰略支點、推動經濟社會發展的重要抓手。把握好城鎮化的本質,是保證城鎮化沿著正確軌道推進的基礎問題。

　　城鎮化本身是城市化,城市化既是過程又是結果。城市是由兩部分組成的,一部分是“城”,一部分是“市”,城市本身就是有城有市。西方的城市源于“市”。歐洲兩河流域文明、希臘文明的城市是從貿易樞紐發展起來,人口與交易在市場周邊集聚,先有市后有城；中國的城市源于“城”。最早是作為軍事要地和統治中心發展起來的,先有城后有市。城墻是有形的,市場是無形的,城市則是有形與無形的結合。

　　城鎮化是一個經濟、社會、歷史、文化等各種因素相互融和演進的過程,而不是一個簡單的規模和空間擴大的過程。城鎮化的根本動力一是產業發展,二是農民追求生活改變。所以,城鎮化不能簡單造城,不能強拉農民進城,要尊重意愿、遵循規律。城鎮化的本質就是以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會演變的過程,是農民生產與生活方式的改變。城鎮化最終要解決好“三農”問題,實現“四化同步、五位一體”。

　　城鎮化是一個復雜的歷史過程。2013年我國的城鎮化率為53.7%,但真實的城鎮化水平在35%左右,存在著15個百分點左右的差距,因為有2億6千多萬農民工漂在城市里沒有成為真正的市民。城鎮化不是指標城鎮化,也不是土地城鎮化,核心是人的城鎮化。城鎮化必須以人為本,切實提高生活質量、促進人的全面發展。城鎮化不是簡單的農民進城,它與產業發展、就業提供、生活方式轉變等密切相關,是政治經濟社會文化等發展到一定歷史階段的多因素復合產物。我們對推進城鎮化,應該抓住本質、全面統籌、科學把握。

　　城鎮化本身不是目的。城鎮化的根本目標是“人民安居樂業、社會長治久安”,核心是妥善處理好“農民與土地”的關系問題和解決好城鄉與城市內部的“雙二元結構”問題,途徑是城鎮化過程中要兼顧好“公平與效率”問題。城鎮化涉及到經濟的轉型、社會的轉型、政治的轉型,是中國歷史上又一場深刻的“變革”。

　　遵循城鎮化規律,關鍵是堅持以問題為導向,做到因時因地制宜

　　城鎮化有其自身內在規律,總體上城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化要“四化同步”。城鎮化的快慢是由特定歷史階段的經濟社會構成要素所決定的。推進城鎮化,不能超越歷史條件,既要積極又要穩妥。城鎮化應積極推動,但絕不能搞城鎮化“運動”,不能搞城鎮化“大躍進”。中國城鎮化應該走“質量、效率、內涵”的發展道路,而不是“規模、速度、粗放”的發展模式。

　　新世紀,黨的十六大、十七大報告都強調“走中國特色城鎮化道路,核心是促進大中小城市和小城鎮協調發展”,強調科學發展,與社會主義新農村建設結合,實行“五個統籌”。黨的十八大以來,城鎮化與新農村建設雙輪驅動,走上了“三化協調、四化同步、五位一體”的發展路子,把人的城鎮化放在更加突出的位置。

　　城鎮化的道路應該是多元化、多形態的,大中小城鎮協調發展,但不意味著必須同步發展。遵循城鎮化規律,關鍵是堅持以問題為導向,做到因時因地制宜。“明者因時而變,知者隨事而制”,城鎮化應該堅持“宜快則快、宜慢則慢、宜大則大、宜小則小”的原則,堅持科學務實、具體問題具體分析。積極穩妥推進城鎮化,重在做好“統籌”的文章。

　　一要統籌公平效率。城鎮經濟效率來源自聚集效應。聚集效應包括了規模經濟、分工效應、溢出效應、創新效應和降低交易成本等等。這些效應的產生靠企業自己在市場尋找,而不是政府安排。城鎮化對經濟發展的推動作用不是政府的有形之手,而是市場的無形之手。公平靠政府,效率靠市場。

　　二要統籌公共服務。公共服務均等化是城鎮化進程中無法回避的現實問題,也是城鎮化的題中之義。例如:目前濟南市天橋區的暫住人口、流動人口已超過了當地戶籍人口,農民工孩子占在校生的比例已達到了53%左右。在整個濟南城區,農民工有200多萬人,他們是實實在在地工作生活在這個城市里,作為政府就要為他們提供服務,尤其是子女教育、醫療保障、交通出行、基礎設施等方面的服務,而且這個服務正在向均等化方面發展。

　　三要統籌發展階段。城市在不同發展階段有不同的特點和要求,推進城鎮化必須立足實際,制定的政策措施必須與所處階段發展要求相匹配,過度超前和滯后都會影響城鎮化進程。城鎮化不能拔苗助長,不能搞運動式。又如國內一些三線四線城市,出現了“鬼城”的問題,原因就是沒有把握規律,沒有統籌城市不同階段發展需求,沒有合理配置發展要素,背離了“以人為本”的城鎮化要義。

　　四要統籌產業支撐。城市是人的城市,必須考慮人的需求,統籌解決好衣食住行等生活需要和發展需求。為此,必須有產業,能就業,讓進城農民實現“五有”,安居樂業。這就要求城鎮化必須有產業支撐,以產城融和為前提,統籌考慮職住平衡等要求。沒有產業和就業支撐的城鎮化不是真實的城鎮化,是靠不住的城鎮化。

　　推進城鎮化,要尊重農民意愿、堅持市場主導、抓好經營策劃、搞好制度設計

　　積極穩妥地推進城鎮化,關鍵要找準路子。要求我們在認清本質、尊重規律的同時,要認清市情、把握實情、尊重民情,堅持以人為本、民生為先,把人民群眾對美好生活的向往作為我們推進城鎮化的根本追求。

　　一要尊重農民意愿。中國的農民最重實際、最講實惠,對自己的問題考慮也最周全,是否進城,應該完全尊重農民意愿。人往高處走,進城好你攔也攔不住,進城不好你拉也拉不來,好不好農民兄弟自己心中有數。早在2300多年前,圣哲亞里士多德就曾說過:“人們來到城市,是為了生活；人們居住在城市,是為了生活得更好。”京城為什么有很多北漂?因為那里有能夠實現他們夢想的機會。農民是否選擇進城,每個人都有自己充足的理由,不需要把政府的想法強加給他們。在是否進城這件事上,應該尊重農民意愿,讓群眾自己作主。

　　二要堅持市場主導。城鎮化應該遵循市場規律,發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓市場主導城鎮化。同時也要看到,市場不是萬能的,政府要當好“守夜人”,彌補市場缺陷,搞好宏觀調控,發揮引導作用。換句話說,城鎮化要處理好政府與市場的關系,把看得見和看不見的兩只手都用足用好。城鎮化的經驗教訓一再啟示我們,城鎮化不能單純靠想當然的行政推動,指標化、冒進型、行政主導的造城運動只能造出“鬼城”、“睡城”、“空城”。城鎮化的動力在于市場化,決定城鎮化進程的是市場而不是市長,主導城鎮化的是市場不是政府,城鎮化急不得也慢不得。

　　三要抓好經營策劃。政府獨有的最主要的資源有三個,就是土地、政策和規劃。經營城市就是通過策劃,把土地這個實體資源與政策和規劃這兩個行政資源結合起來,把一切可以經營的公共資源資本化運作,通過政府與市場的結合,把城市經營變成資本運營。政策和規劃既然是政府的獨有資源,是市場不能解決的。政策與規劃里蘊藏著巨大的生產力,這就需要我們通過策劃把分散在部門的政府職能和政策整合起來,通過總體規劃把各部門的專項和專業規劃整合起來,通過策劃把需要的政策設計創新出來。規劃策劃搞好了,市場機制就會發揮作用,土地價值就會倍增,城市潛值就會挖掘,資源整合的過程就是價值創造的過程。濟南的“華山模式”主要得益于規劃策劃和頂層設計,開發商從一張規劃圖看到了商機,從政策看到了潛力,從策劃看到了路徑。“華山模式”解決的不僅是城鎮化問題,打造的不僅是城市新區,關鍵是創造了更高級的業態,重構了濟南城市發展的空間格局,這就是政府引導、市場運作、資源整合、統籌協調的城鎮化,就是“重構格局,創造城市,書寫歷史,改變生活”的城鎮化。

　　四要搞好制度設計。制度安排是基礎性的、根本性的。有兩項制度最重要。一是土地制度改革問題。土地是財富之母、穩定之基,是農民賴以生存的基本生活和生產資料。土地權也是最關鍵最核心的權利所在。城鎮化問題離不開土地,土地問題解決不好,城鎮化就成為一句空話。土地改革的核心問題是明確農民對土地的財產權,消除集體土地與國有土地的差別,實現集體土地和國有土地“同地同權”。同時,土地征收和流轉過程中的政策創新也至關重要。二是農民工市民化問題。全國2億6千多萬農民工漂浮在城鎮里面,這既是發展的動力,也是穩定的隱患。農民工不能成為市民,這是虛假的城鎮化。所有市民的先輩都是農民,大家都應自覺認識到農民工是市民的一部分,消除農民工身份的二元化。同時,還要引導農民工融入市民、融入城市,增強農民變市民的歸屬感、認同感和責任感。

　　城鎮化的本質是現代化,核心是各方利益統籌,關鍵是政府與市場邊界,歸根結底是經濟社會的重構。城鎮化的路還很長,應該積極穩妥地推進之。