推進城鎮化健康發展需處理好的五個問題

　　截至目前，我國的城鎮化發展相對成功，在類型上與東亞成功追趕型經濟體更加接近，但也面臨著資源環境、全球治理和國情等更多約束條件，提高城鎮化質量面臨嚴峻的挑戰。同時，我國的體制也有自身特殊性。結合國際經驗，推進我國城鎮化健康發展需著力處理好以下問題：

　　第一，深化土地制度改革，賦予農戶完整土地權能，更加合理地分配土地增值收益。我國現行土地制度在改革開放之初極大地提高了農業生產率，但尚未賦予農戶完整的權能，且政府和農戶之間土地增值收益分配關系不合理。亟需在統一的政策框架下，協調好農地這一城鎮化基本的利益關系，為統籌城鄉發展和農業轉移人口市民化奠定制度基礎。

　　第二，加大環境治理力度，使環境庫茲涅茨曲線頂點盡早到來。我國經濟增長已進入階段轉換期，為環境庫茲涅茨曲線頂點到來創造了客觀條件。但借鑒國際經驗，不能坐等環境質量改善，要前瞻性地應對曲線頂點出現之前環境質量快速惡化的趨勢。應高度重視環境治理，積極促進產業優化和技術升級，更加重視市場作用，科學運用管制手段，創新環境治理政策工具，使曲線頂點更早到來。

　　第三，控制收入差距，使收入分配庫茲涅茨曲線頂點早日出現。國際經驗表明，只有通過系統性的政策才能扭轉收入差距擴大的趨勢。日本、韓國控制收入差距的重要經驗之一，就是持續投資于人力資本，使居民充分、公平地參與工業化和城鎮化進程，在初次分配領域就把收入差距控制在較低水平，并輔之以適當的二次分配。應繼續提高人力資本投資比例，完善教育、醫療等公共服務，完善成果共享機制，增進社會的橫向和縱向流動性。

　　第四，在城鎮體系之間和內部形成促進創新和產業升級的合理分工體系。要完善“創新生態”，改進政府扶持創新和產業升級的政策體系，更加重視通過公平參與激發民營部門的創新活力與積極性，充分發揮各類城鎮活力和積極性，鼓勵其平等參與創新和產業升級，在競爭中形成合理的分工體系。同時，也應注重減緩因淘汰落后產業導致的失業和產能消失，避免城鎮凋敝和社會動蕩。

　　第五，提高治理透明度，引導人民群眾有序參與。我國已進入上中等收入國家行列，具備了逐步提高民主化程度的條件。應提高治理透明度和現代化水平，引導人民群眾有序參與，構建求同存異、尋找共識的平臺，使得有序參與成為各種利益主體理性互動、進而形成合理預期的機制。

　　注：

　　國務院發展研究中心“中國城鎮化發展戰略和政策研究”課題組

　　課題總負責人：李 偉

　　課題執行負責人：劉世錦 韓 俊

　　課題協調人：侯永志 葛延風

　　專題負責人：劉培林

　　王 輝 執筆