實現向“環境優化增長”轉變

　　總結起來，在多年實踐中，我們對“綠水青山”和“金山銀山”的認識經歷了一個不斷發展的過程：經濟剛剛起步的時候，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源，用“綠水青山”換“金山銀山”；當經濟發展與資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始顯現，就既要“金山銀山”，也要“保住綠水青山”；如果能把生態優勢變成經濟優勢，讓“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”，就能夠形成渾然一體、和諧統一的關系。“綠水青山”本身就是“金山銀山”，這樣的認識升華，體現了經濟發展方式轉變的過程，體現了發展觀念不斷進步的過程，體現了人與自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。

　　建設生態文明，本質上是選擇發展方式的問題，是用什么辦法、靠什么途徑實現發展、做大蛋糕的問題；建設生態文明，不僅僅是防治污染，也不是不要發展，而是要用綠色、循環、低碳的方式實現發展，從而在源頭上減少污染物的產生和排放。通過這條環境友好型的發展之路，才能實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變，真正做到經濟建設與生態建設同步推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，物質文明與生態文明共同發展，才能既培育好“金山銀山”成為新的經濟增長點，又保護好“綠水青山”，在生態建設方面取得新的進展。

　　回顧世界歷史，有許多國家包括一些發達國家都經歷了“先污染后治理”的過程。比如英國是最早走上工業化道路的國家，倫敦在很長一段時期是著名的“霧都”；上世紀40年代的光化學煙霧事件也使美國洛杉磯飽受困擾。事實證明，在發展中把生態環境破壞了，再補回去的成本可能比當初創造的財富還要多，更何況有些地方的重金屬污染、水污染、土壤污染是積重難返，難以恢復。這些教訓是極為深刻的。

　　中國作為一個有13億多人口的大國，要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“新四化”，必須走出一條新的發展道路。我們只有更加重視生態環境這一生產力要素，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。要克服把保護生態與發展生產力對立起來的傳統思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產業結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，探索走出一條環境保護新路，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

　　實現“環境優化增長”，要推動綠色發展，在尊重自然、保護自然，在資源環境可承載、資源可更替再生的基礎上實現發展，主要特點表現為提高效率，降低資源和自然的消耗強度；控制總量，把經濟增長控制在自然承載能力之內；體現公平，讓更多人享用自然消耗帶來的社會福利。

　　實現“環境優化增長”，要推動循環發展，改變“資源—產品—廢棄物”這種單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋循環模式，實現資源高效利用，減少污染物對自然的損害。

　　實現“環境優化增長”，要推動低碳發展，最大限度提高能源的生產率，在發展的同時盡可能減緩氣候變化的負面影響。這就要盡可能減少高碳的化石能源使用，促進清潔化，大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生資源，發展低碳產業、低碳產品、低碳城市、低碳交通等。

　　以最嚴密的法治提供可靠保障

　　習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。黨的十八屆四中全會也明確提出，用嚴格的法律制度保護生態環境。這些要求充分表明，保護生態環境、建設生態文明的根本在于法律制度。

　　清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候都是生態產品，用嚴格的法律制度保護生態環境，本質上就是用法律保障人們享用生態產品的權利，保證污染物排放不超量不超標的生態空間，對生態產品的產權界定和用途管制作出具體的制度安排。為此，首先要牢固樹立生態紅線觀念，精心研究和論證哪些要列入生態紅線、如何從制度上保障生態紅線，把生態紅線作為國家生態安全的底線和生命線，不能突破。其次，要有效約束開發行為，生態文明方面的立法、執法、司法都應放在如何約束和調整人的不當開發行為上，包括違背自然規律的盲目開發、超出資源環境承載能力的過度開發、切斷自然生態和經濟內在聯系的無序開發。其次是要依靠法律促進生產者樹立生態文明理念，按照誰污染誰付費、誰破壞誰受罰的原則，加大對違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。

　　黨的十八屆四中全會提出，建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。應當看到，建設生態文明是一個系統工程，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，按照系統工程的思路抓好生態文明建設重點任務的落實，除了建立完善相關法律，還要完善經濟社會發展考核評價體系，切實把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入進去，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部也要追究責任。同時還要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好社會風氣。