環境權:生態文明時代的代表性權利
(二)環境權的保護。環境權的保護,最根本的就是對環境權客體即環境質量的保護。根據保護主體以及保護方法的不同,可把環境權的保護分為行政保護、司法保護、社會保護和自力保護四大類型。
1.環境權保護的動因:環境權的受侵。環境權的受侵,是指環境的生態服務功能因外力遭受損害或對其的利用受到妨礙等不良影響,進而降低可享受的環境質量的現象。根據來源和屬性的不同,可將侵害環境權的主體分為兩大類:一是開發和利用環境資源的生產經營者;二是具有環境保護監管職責的行政機關,其違法或不當作為往往構成環境權受侵害的“始作俑者”或“幫兇”。
2.環境權的行政保護。環境權的行政保護,主要是指通過政府及其環保部門履行環境保護公共職能來保護環境權益,如審核環境影響評價文書、對“三同時”環保設施進行驗收和運行監督、責令違法排污者限期治理等。相較于司法保護,環境權的行政保護具有顯著優勢。譬如,行政保護側重于宏觀統籌,能實現整體性和一體化的保護,往往更有成效;行政保護注重主動和事前干預,具有明顯的預防性和能動性特征,能更為主動地保護環境權益。但是,環境權的行政保護并非萬能,尤其是在環保部門尚處于弱勢地位的當下,即使其依法行政、勤勉執政,在許多方面也是鞭長莫及和力不從心。
3.環境權的司法保護。環境權的司法保護,即通過法院的司法裁判來保護環境權益。根據環境權侵害的原因主體的不同,可將環境權的司法保護分為兩大類型:一是針對企業和個人的環境民事訴訟;二是針對行政機關的環境行政訴訟。
環境權侵權民事責任的認定是環境權司法保護制度設計的重點和難點。筆者認為,環境權侵權民事責任的歸責原則仍應實行無過錯責任原則,即一旦造成了環境質量的客觀損害,不管有無過錯,只要不存在法定免責事由,均須承擔相應的環境權侵權責任。
環境權侵權民事責任的追究是環境權司法保護制度設計的另一重點和難點。對此,須特別注意的是,追究環境權侵權民事責任的前提條件之一是有主體提起訴訟,如享有環境權的公民愿意提起環境權之訴。但問題是,當環境權主體不知、不敢、不愿、不能主張和行使訴權甚至放棄訴權時,司法救濟程序便無法啟動。利用訴訟信托原理,并借鑒法治發達國家的先進經驗,將環境權主體的訴權授予環保組織、環保機關和檢察機關等公共團體,擴大起訴主體的范圍,可有效解決這一難題。
環境權的創設,為環境保護的公眾參與提供了堅實的權利基礎,對于充分發揮環境司法的應有力量和推進環境維權事業的蓬勃發展,均具有重大意義。環境權的創設還能大大降低環境侵害因果關系的證明難度,有利于推動司法救濟走出“舉證難”的困境。我國應當盡快在立法上確認環境權,建立系統的環境權制度,從而推進生態文明法治建設取得突破性進展。
編輯:jiaoliting
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