大遺址保護“國家公園”模式的探索與實踐

　　近年來，我國以“國家考古遺址公園”為模式的大遺址保護工作成效顯著。從高句麗遺址、殷墟遺址和金沙遺址等的探索試點，到秦始皇帝陵、唐大明宮和良渚遺址等的拓展實踐，既是中國大遺址保護工作的突破創新，也為世界各國的大遺址保護提供了可資借鑒的經驗，進一步增強了我國在國際文化遺產領域的話語權。

　　試以秦始皇帝陵和唐大明宮為例。這兩處大遺址因其文物等級高、遺址規模大、占地面積廣，且均處于現代城市的開發地帶，從文物保護與區域經濟社會協調發展這方面分析，具有一定的共性：秦始皇帝陵和唐大明宮遺址的保護與管理曾涉及多個部門，機構重疊，職能交叉，條塊分割，多頭管理，既不利于大遺址的保護，也不利于遺址所在區域社會的協調發展；遺址區域長期處于限制開發的狀態，曾是城市發展的一片“盲區”，致使遺址保護區內外居民收入差距不斷加大，在此生活的大量原住民不僅無法受益于城市的現代化，還因遺址的保護而承受種種不便，挫傷了保護的積極性；隨著社會發展速度不斷加快，遺址區周邊不斷增加的各類人為因素對遺址的影響也越來越大，甚至有可能對遺址區域造成直接沖擊。

　　針對這些長期困擾大遺址保護工作的典型問題，陜西的文物工作者提出“大遺址保護與當地經濟社會發展相結合、與提高群眾生活水平相結合、與城鄉基本建設相結合、與環境改善相結合”的新理念，得到了國家文物局、當地政府和專家學者的廣泛認可，贏得了社會公眾的積極呼應與支持，并已在秦始皇帝陵、唐大明宮的保護實踐中初見成效。

　　在各級政府和文物部門的推動下，以秦始皇帝陵、唐大明宮“國家考古遺址公園”建設為主抓手，通過建立統一的大遺址保護管理機構，理順了這兩處大遺址的管理體制；通過實施遺址區整體規劃與保護，在遺址本體得到有效保護、合理展示的同時，使遺址區及其周邊環境得以優化美化；通過大遺址保護所形成的優越文化軟環境，改善了城市內部結構，提高了城市競爭力，并使周邊地域增值，突破了對文物“利用”的簡單認識，轉變了文物“保護”與“利用”對立的固有觀念；通過有序分步移民、引導遺址區產業發展、調整遺址區周邊產業結構，一定程度上化解了文物保護與區域經濟發展間的矛盾。2010年，“秦始皇陵考古遺址公園”和“大明宮國家遺址公園”建成對外開放，并同時入選首批“國家考古遺址公園”，在保護歷史文化遺產真實性和完整性的同時，成為傳承歷史文脈、守護城市靈魂的載體，彰顯華夏文明、弘揚燦爛文化的窗口，帶動社會發展、改善當地民生的途徑，拉動地方經濟、促進區域繁榮的橋梁。

　　實踐證明，通過“國家公園”模式保護大遺址，既有利于文化的傳承與發展，也有利于實現大遺址保護與經濟社會發展、與人民生活水平提高、與生態環境優化美化的良性互動，在促進社會整體協調發展方面具有重要作用。