近日，2015年全國旅游工作會議在南昌舉行，國家旅游局局長李金早上任后首次對旅游工作全面部署。在會上，李金早提出了包括建立景區(qū)門票價格管理新體制、建立四項制度整治旅游市場秩序、開通游客網(wǎng)上評價平臺、設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金等多項重大措施。而北京將成為首批試點景區(qū)門票價格改革的城市之一。

　　景區(qū)門票價格政策將有調(diào)整

　　在全國旅游工作會議上，李金早提出將建立旅游景區(qū)門票價格管理新體制，北京將成為首批改革試點城市之一。他同時透露，具體門票改革方案將根據(jù)試點情況，報經(jīng)國務院批準后全面推廣。

　　景區(qū)門票價格混亂，重點景區(qū)價格一漲再漲是遭游客長期詬病的問題。記者發(fā)現(xiàn)，2014年多家景區(qū)上調(diào)門票價格，例如5A級景區(qū)廣東丹霞山風景區(qū)門票由原來的平日160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元；5A級景區(qū)麗江玉龍雪山景區(qū)門票價格由105元漲到130元……國內(nèi)5A級景區(qū)平均票價已超過百元。

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，景區(qū)門票價格應該實現(xiàn)分類監(jiān)管。將景區(qū)分為公益性景區(qū)、市場化景區(qū)和混合型景區(qū)。公益性景區(qū)應由政府進行價格管理，而市場化景區(qū)則進行自主經(jīng)營，混合型景區(qū)需要政府進行限價或者指導價。北京大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰表示，要區(qū)分出景區(qū)是國有資源還是自主開發(fā)的資源，國有資源需要控制價格，不可以頻繁調(diào)高門票售價；但自主開發(fā)資源就應由景區(qū)自己進行定價，或聯(lián)合營銷定價。因為各地景點吸引力不同，在沒有具體細則出臺前不能強制全部景區(qū)提高或降低門票定價。

　　劉思敏強調(diào)，在門票價格管理改革方案未出臺之前，屬于國家直接管理的公益景區(qū)需要分為三級：國家級景區(qū)、省級景區(qū)和市級景區(qū)。他提議要為公益景區(qū)做好預備清單制度。預備清單制度主要包括四部分內(nèi)容：一是要保證景區(qū)產(chǎn)權(quán)明晰，二是要授權(quán)地方政府管理，三是確定合理成本加合理利潤的門票價格機制，四是要按年度公布第三方審核的財務報表。如此才能確保公益景區(qū)良好運轉(zhuǎn)。

　　多舉措整治旅游市場秩序

　　國家旅游局還準備通過四項制度遏制旅游市場亂象，包括對重大旅游市場秩序事件加強督辦、建立旅游市場秩序綜合評價制度、建立健全服務等級“退出機制”、建立旅游目的地警示制度。

　　北京首鋼國際旅游有限公司副總經(jīng)理尹晉向北京商報記者表示，“退出機制”的建立為那些以為只要評上某個級別就可以高枕無憂賺大錢的景區(qū)、旅行社、酒店敲響警鐘，不達標也能夠取消其相應級別和資格，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。“建議相關機構(gòu)要嚴格把關，優(yōu)秀企業(yè)、景區(qū)的總數(shù)不要變，建立競爭機制，這樣旅游行業(yè)的整體水平才會隨之增高。”

　　北京交通大學旅游系主任張輝認為旅游行業(yè)內(nèi)有很多潛規(guī)則導致旅游市場混亂，此次四項制度的建立將加強市場監(jiān)管機制，讓旅游市場進入良性循環(huán)，推動旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升。旅游市場也將由價格競爭變?yōu)槠焚|(zhì)競爭。

　　游客不文明檔案推動文明旅游

　　此次會議也指出將分級建立游客不文明檔案。李金早指出，此次會議確立了文明旅游的目標，強調(diào)分級建立游客不文明檔案。近期中國游客在旅游途中頻頻出現(xiàn)不文明行為，從前段時間的亞航潑方便面事件，到最近發(fā)生的游客擅自打開飛機緊急出口事件，都凸顯了我國文明出游的配套制度不夠完善，游客文明出游的觀念不強。

　　尹晉分析：“分級建立游客不文明檔案應更加全面一些，希望能夠不僅局限于這些不文明的現(xiàn)象。比如提供假資料的游客、隱瞞自己真實職業(yè)的游客、隱瞞自己出國真實目的的游客，還有就是存在不文明舉動的游客，都應納入游客不文明檔案，并分級進行處罰。對一些專以旅游碰瓷為生的游客、一些不想花成本旅游的游客進行懲罰。針對一些有劣跡的游客，可以讓他們出游前簽訂保證書，或繳納保證金，對于一些更加惡劣的游客則不歡迎其出游。旅游企業(yè)與游客相互監(jiān)督，才能夠保障雙方的利益，讓旅游更充滿樂趣。”