國內一家研究機構在給某流域做水資源綜合規劃時，套用國外理論公式，計算出流域內應預留出一部分流量作為生態用水。這一規劃舉措引來了另一位規劃參與者的嘲笑，認為這是把水白白浪費掉了。

　　生態用水就是對水資源的浪費，這是我國在水資源管理方面較為普遍的認識。而實際上，要想實現水環境改善，從而實現水資源可持續利用，生態用水以及更為廣義的流域生態建設是繞不開的話題。

　　“一個最基本的道理是，水體自凈能力的強弱與水量大小有直接關系。”一位長期從事水體污染防治研究的專家表示，就某一水功能區而言，在排入水體的污染物總量不變的前提下，如果能夠加大功能區內的水量，就可以大大增強水體自凈能力，提升水質。

　　同時，一定的生態用水量，也是河流或者湖泊等功能區維持一定生態平衡的必要條件，包括功能區內水生動植物群落、近岸動植物群落以及河湖底泥中的微生物群落等。比如如果一條河流長期斷流，其相關的生態系統將遭到毀滅性破壞，短時期內難以恢復，水質保障更無從談起。

　　“簡言之，要在短時間內盡快改善水質，或者長遠地保持水環境健康，必須保證一定的環境、生態用水量，做大水體的水量基數。”這位專家表示。

　　生態用水不足，嚴重影響水質、水體生態環境、生物多樣性

　　生態用水不足對水環境惡化的影響究竟有多大？

　　多年來，大量天然湖泊消失或大面積縮減，鄱陽湖和洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮，局部水生態圈功能退化。

　　同時，《全國水資源綜合規劃》中提供的數據顯示，在全國主要江河湖庫劃定的6834個水功能區中，有33%的水功能區化學需氧量或氨氮入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4倍~5倍，部分河流（段）甚至高達13倍。

　　目前，長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座，各水庫調度各自為戰，水資源分布日趨碎片化。

　　“大多數水庫調度方案沒有考慮水庫大壩下游的生態保護和庫區水環境保護要求，特別是引水式電站和調峰運行的電站，造成了下游河段的減水和脫水，直接威脅著下游水生態。”中國水科院水資源所水資源配置研究室主任謝新民認為，受水庫調度方式的影響，造成庫區局部緩流區，使水質下降，特別是在支流回水區，由于流動變緩，加之污染物的累積影響，出現不同程度的富營養化。

　　“而在水庫調度中，水流下泄，影響下游河流湖泊水位、河床的穩定以及河口的形態，以至于影響到下游的生境，對魚類生存造成影響。”謝新民說。

　　一份由世界自然基金會和農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室共同發布的《2013長江上游聯合科考報告》顯示，金沙江干流已規劃25個梯級水電開發項目，其中過半已經開始施工建設或投入運行。整個金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫。金沙江二、三級支流上的小水電數量龐大，且給河流生態及生物多樣性帶來顯著影響。人為建設引流渠截斷自然河道，導致大量自然溪流全年大部分時間流量銳減甚至干涸，依賴溪流環境繁衍生存的水生生物棲息地被破壞殆盡。

　　水庫具有防洪、發電、灌溉、供水、航運等綜合利用效益，現有的水庫調度主要是圍繞上述效益最大化而展開，而生態效益則處于次要地位，甚至有的根本沒有考慮。

　　中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來認為，“不科學的水庫調度方式為河流生態環境埋下了隱患。”

　　建立更完備的科學調度體系，打破既得利益的約束

　　為應對自然災害或者生態災難，我國在過去的十余年間，開展了一系列生態調度實踐。

　　比如從2000年起，水利部門對長期斷流的塔里木河、黑河實施全流域統一調水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態重現勃勃生機；同年起，開始實施“引江濟太”工程，在太湖進行沖污試驗，探索通過水資源統一調度和優化配置進行水環境治理，并緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態補水。

　　但是，目前我國大多數的生態調度仍以單一的水質改善為目標，具有明確生物保護對象的生態調度實踐還較少。而且，這些實踐主要是以行政手段為主的應急調度，缺乏長效機制，可持續性難以保證。

　　單就已經開展的生態調度實踐而言，謝新民指出，與國際先進水平相比，尚缺乏系統的理論、方法和技術手段的指導、支持，對于調整調度方式的次生效應、遠期效應的研究還不夠深入系統，還沒有詳細的、長期的系統監測計劃以及效果評價計劃。在監測項目中，主要是水文、泥沙、水質監測項目，普遍缺乏生物學指標。“在河流生態學領域，我國目前還只是重點關注新建、在建工程的生態環境效應的預測，在水利水電工程生態環境影響系統的后評估工作方面也十分薄弱。”

　　“解決水資源調度的問題，關鍵還是應建立一套完善的、健全的、細節化的科學調度體系。”一位長期關注水資源調度的環保專家強調，這一體系要確保能夠打破地方和企業的既得利益約束，實現對流域內水資源的有效調度。為此，還必須建立各流域關鍵節點生態流量目標體系，明確每個節點必須確保的基本流量，為流域生態環境安全提供水量保證。

　　生態基流是水體健康的基本保障

　　保證河道或湖泊等功能區內水質較好、生態良好的基本流量如何確定？

　　“有必要引入生態基流的概念。”環境保護部一位長期關注水環境管理的官員向記者表示，生態基流也稱為河流最小生態流量，是特定區域內生態系統需水量的總稱，包括生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環境需水量，生態需水量實質上就是維持生態系統生物群落和棲息環境動態穩定所需的用水量。

　　河流的生態基流不僅與河流生態系統的結構和功能有關，而且與流域的氣候、土壤、地質和其他諸多因素有關，同時還與河流水文的動態特征密切相關。所以，生態基流是一個極其復雜的問題。

　　由中國工程院組織43位院士和近300位院外專家參加完成的《21世紀中國可持續發展水資源戰略研究》認為，狹義的生態環境用水是指為維護生態環境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。所針對的是水資源供需矛盾突出以及生態環境相對脆弱和問題嚴重的干旱、半干旱、季節性干旱地區。狹義的生態環境用水主要包括“保護和恢復內陸河流下游的天然植被及生態環境；水土保持及水保范圍之外的林草植被建設；維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態環境的基流；回補超采的地下水”等方面。

　　我國關于河流最小生態環境需水量的研究尚不充分，領域內主要以估算法計算。例如河流水污染防治用水臨界值可用以水質目標為約束的方法求得，或按照簡單的10年最枯月平均流量法估算。法國規定最小河流生態用水流量不應小于多年平均流量的1/10等。

　　“應加快推動對生態基流的研究與應用。”環境保護部一位專家認為，生態基流既是河流、湖泊等地表水體保持一定污染物消納能力的必要保障，也是維護水體生態環境長期健康、可持續發展的前提。

　　確立流域統籌的水環境管理體系

　　“我國水污染治理至今尚未達到預期的效果，一定程度上是因為沒有統籌流域自然條件與社會經濟發展、水污染控制的關系。”遼寧省環境科學研究院工程師、博士王赫認為，“發達國家的經驗表明，形成綜合的污染治理方案和流域水環境綜合管理體系是實現流域水環境質量改善的重要條件。”

　　就上述的水資源調度來說，流域內缺乏水資源統一調度與管理，以各自的經濟效益為目的進行調控，是造成生態用水不能保障的根源所在。

　　這與我國水資源管理體制不無關系。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關法律和規范性文件的規定，我國現行的水資源管理體制是“統一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。

　　這一體制下，水環境管理以行政區域管理為主，流域層面缺乏統籌規劃和協調、監管，流域機構在權力級別和組織層級上低于省級行政區，也缺乏水污染防治監管的法定職權，結果導致流域水環境管理十分薄弱，流域機構決策和協調能力明顯不足。流域水環境管理有效性欠缺，水利部門和環保部門缺乏有效的協調和配合機制，造成兩部門管理工作缺乏銜接，水資源管理和水環境管理脫節。

　　“流域管理條塊分割，區域管理城鄉分割，同一流域水源功能管理部門分割，導致水資源的優化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統籌、協調管理及可持續利用。”湖北經濟學院院長呂忠梅認為。

　　另外，流域水環境綜合管理涉及面十分廣泛，還包括水源地的生態環境保護、流域生態系統內水土涵養、農業面源污染控制、畜禽養殖污染控制以及生活污染和工業污染防治等。環境保護部一位專家說，雖然看起來這些大部分是“岸上”的工作，但對水環境影響巨大。

　　比如水源涵養地的保護已經刻不容緩。祁連山水源涵養區近年來出現了冰川退縮、雪線上移、植被退化、水源涵養功能減弱、水土流失加劇等諸多問題，源頭地區的大面積探礦開礦等行為極大地破壞了區域生態，致使部分河流上游來水量逐年減少。京津冀、珠江三角洲等地區的部分水源涵養地，則因礦業開采、非法工業生產等活動，嚴重破壞了區域生態，并對河流源頭水質造成污染隱患。

　　我國的河流系統龐大，受地質、氣候、土壤等因素的影響，大到江河，小到溪流，形成的河流生態系統無論是從結構上還是從功能上來看，差異都較大。王赫認為，需要根據河流生態系統特點進行分類與分區管理，并建立涵蓋生物、物理棲息地和流量等條件的河流管理標準。

　　此外，我國水資源目前的開發利用較為粗放，工業、農業以及城市用水方面浪費嚴重，水資源回用率較低，也間接加重了水資源的緊缺程度，加劇了生態用水與其他功能用水之間的矛盾。一組數據顯示，我國萬元生產總值平均用水量為91立方米，發達國家為9立方米~18立方米；我國工業水重復利用率約50％，發達國家為80％左右；全國農業灌溉用水利用系數為0.5左右，而很多國家已達到0.7～0.8。我國水資源節約、集約利用還有很大的潛力。

　　水環境管理是一個系統的、復雜的綜合性工程，涉及自然、社會、環境諸多因素，應借鑒國外成熟經驗，結合我國國情，盡快實現管理理念上的轉變，通過頂層設計，加強部門之間的協調溝通，方能實現長期的、良好的開發與保護格局。