過(guò)程坎坷，光明新區(qū)已身先垂范。據(jù)介紹，為確保低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施，深圳市政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)和光明新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市人居環(huán)境委員會(huì)、市水務(wù)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市住房和建設(shè)局、市城市管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。去年7月，以新區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)的《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低沖擊開(kāi)發(fā)（低影響開(kāi)發(fā)）雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》還用地方性法規(guī)政策的方式，確定了各部門(mén)職責(zé)和審批審查程序。“如果不是市政府牽頭，恐怕很難推進(jìn)。”即便是技術(shù)人士，任心欣亦持同樣觀點(diǎn)。一種新型理念引入之初，分歧在所難免，主要源于傳統(tǒng)理念的束縛、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失以及政策保障機(jī)制不盡完善。馮韶輝說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)、合作和溝通，與規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、城建、城管等部門(mén)很快達(dá)成共識(shí)，總體來(lái)說(shuō)比較順利。”

　　如果說(shuō)政府層面達(dá)成共識(shí)尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至沖突就愈加劇烈。以至于記者的疑問(wèn)話(huà)音未落，任心欣的答案已脫口而出。

　　“多專(zhuān)業(yè)合作在設(shè)計(jì)層面存在很大困難。最簡(jiǎn)單的例子是，園林專(zhuān)業(yè)原先設(shè)計(jì)綠地?zé)o須過(guò)多考慮保水、蓄水、滲水等問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)也非常簡(jiǎn)單。實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)后，養(yǎng)護(hù)難度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣說(shuō)，“現(xiàn)在通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)溝通，不同類(lèi)型項(xiàng)目中，給排水專(zhuān)業(yè)已能與建筑、結(jié)構(gòu)、路橋、園林等專(zhuān)業(yè)展開(kāi)充分合作，共同落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念。”

　　與設(shè)計(jì)相似，后期施工及管養(yǎng)等環(huán)節(jié)同樣會(huì)屢遭磕絆。“雖然不牽扯高科技，但工序復(fù)雜便容易遭遇抵觸，這很棘手。”不過(guò)，馮韶輝堅(jiān)信成事在人，凡事只要戮力同心，就沒(méi)有過(guò)不去的檻，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃、部門(mén)合作的機(jī)制，必須做到規(guī)劃先行，從土地出讓階段開(kāi)始，將低影響開(kāi)發(fā)理念貫穿始終。”

　　全面推廣有條件

　　多年堅(jiān)持，光明新區(qū)在低影響開(kāi)發(fā)領(lǐng)域成績(jī)卓然。這對(duì)于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”生根發(fā)芽不是夢(mèng)。“我們?cè)纫矁H限于排水、留水的零散做法，后來(lái)在住建部領(lǐng)導(dǎo)勉勵(lì)和指引下，終將其整合成系統(tǒng)，而一旦形成規(guī)模，效果更明顯。”馮韶輝的自豪感溢于言表，“光明新區(qū)有些理念很超前。”

　　成就讓光明新區(qū)在圈內(nèi)備受贊譽(yù)，更讓不少省市產(chǎn)生興趣甚至心生艷羨。去年末，住建部在合肥舉辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)之后，馮韶輝和任心欣的日程更加忙碌起來(lái)——除了屢次進(jìn)京向住建部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和溝通有關(guān)進(jìn)展，還要接待各地取經(jīng)團(tuán)，或是被請(qǐng)到其他城市交流經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)作為國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評(píng)估”課題負(fù)責(zé)人之一，任心欣看好低影響開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)的前景以及可能帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛能。她希冀更多人關(guān)注這項(xiàng)事業(yè)并集思廣益，思路和形式會(huì)愈加豐富。任心欣認(rèn)為，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的導(dǎo)則出臺(tái)及時(shí)而必要，為更多省市提供了參考依據(jù)。它最大的意義是定方向而非手段，“用總體目標(biāo)來(lái)考核最科學(xué)”。

　　但她警示，廣義講低影響開(kāi)發(fā)理念強(qiáng)調(diào)對(duì)原有自然水文循環(huán)的保護(hù)適用于所有城市，但針對(duì)不同地區(qū)，其應(yīng)用出發(fā)點(diǎn)與具體技術(shù)措施都有較大差異。各城市應(yīng)根據(jù)降雨、土壤、水系、城市建設(shè)特點(diǎn)開(kāi)展目標(biāo)制定和技術(shù)措施篩選，充分尊重當(dāng)?shù)厮臈l件等實(shí)際因素。“絕不能一哄而上，必須進(jìn)行本土化改良，設(shè)置好目標(biāo)、配套好政策、展示出特色。”馮韶輝重復(fù)。

　　時(shí)至今日，深圳光明新區(qū)關(guān)于低影響開(kāi)發(fā)的探索仍在繼續(xù)。隨著制度和程序逐步清晰，推進(jìn)重心正向技術(shù)和應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。他們正全面鋪開(kāi)包括居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊改項(xiàng)目等更多類(lèi)型的低影響開(kāi)發(fā)應(yīng)用，并籌劃優(yōu)化已建的示范項(xiàng)目，“舉例來(lái)說(shuō)，滲水瀝青固然好，但在車(chē)流量大的地區(qū)容易結(jié)構(gòu)破壞，所以未來(lái)會(huì)變更設(shè)計(jì)。而光明新城公園內(nèi)部分陡坡的草溝，起初并未考慮水流速度過(guò)快的問(wèn)題，現(xiàn)在看水土保持效果不佳，改造時(shí)會(huì)增設(shè)堡坎分級(jí)緩滯。”

　　技術(shù)探索長(zhǎng)期且無(wú)止境，背后要有政府鼎力支持。據(jù)透露，光明新區(qū)城建局已與中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)達(dá)成合作意向，后者將組織專(zhuān)家特別是外國(guó)知名專(zhuān)家做技術(shù)后盾。城建局提供的資料顯示，光明新區(qū)已進(jìn)入低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)第二階段的收官之年，即在第一階段工程示范基礎(chǔ)上完成機(jī)制構(gòu)建。在即將到來(lái)的第三階段，他們將完善配套政策并運(yùn)用獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)手段，在建設(shè)項(xiàng)目中推廣低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用并全面建成低影響開(kāi)發(fā)示范區(qū)，“到2020年，新增的適宜建設(shè)項(xiàng)目全部合理開(kāi)展低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用”。

　　但眼下仍有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。例如，政府在低影響開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和參考標(biāo)準(zhǔn)方面尚存空白，以致財(cái)政部門(mén)資金撥付常常無(wú)章可循，這讓人感到為難。此外，雖然2012年光明新區(qū)城建局作為參與單位申請(qǐng)了國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)課題的科研資金，僅能滿(mǎn)足科研需求，對(duì)于未來(lái)更大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，資金保障機(jī)制缺乏，地方財(cái)政更是權(quán)宜。“未來(lái)一定要引入社會(huì)資本，這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會(huì)和生態(tài)價(jià)值之體現(xiàn)。我們希望，國(guó)家有關(guān)部委可參考綠色建筑等級(jí)評(píng)定進(jìn)行資金支持，與社會(huì)資本引入過(guò)程相輔相成，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。”對(duì)于下一階段工作前景，馮韶輝坦言并無(wú)太大壓力，“如果說(shuō)一定有，那就是來(lái)自各方的期望吧。”