《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》編制負責人詳解大遺址保護特區(qū)的破冰之路

　　地上的歷史遺存、地下的瓦當文物，還有積淀的千年文化底蘊，漢長安城遺址無疑對中華文明意義非凡。但這里畢竟不是“世外桃源”，數(shù)萬市民居住在遺址區(qū)內(nèi)，要吃要喝、用水用電、蓋房耕種，這些幾乎無一不與土地緊密相關(guān)。問題與矛盾，也隨之而來——是保護遺址還是重視民生?《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》編制負責人、西北大學文化遺產(chǎn)學院教授王建新對此進行了解答。

　　記者：“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功，讓越來越多的人開始關(guān)注漢長安城遺址的保護，那么目前我們的遺址保護工作面臨的最大難題是什么?

　　王建新：漢長安城遺址位于西安市西北近郊，僅城域面積就達34.39平方公里，均位于保護范圍內(nèi)。現(xiàn)在遺址周邊區(qū)域已成為高度發(fā)展的城市建成區(qū)，而漢長安城遺址內(nèi)仍然屬于農(nóng)村區(qū)域。由于遺址保護的需要，不能像周邊區(qū)域那樣發(fā)展工商業(yè)，更不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)業(yè)方面也不能開挖魚池藕塘、種植深根系喬木等，只能以種植淺根系的糧食作物為主。生活在這里的居民有5萬多人，他們的經(jīng)濟收入和生活水平遠遠低于周邊區(qū)域。近年來 ，遺址保護與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日趨嚴重，為追求經(jīng)濟利益而破壞遺址的行為也不斷加劇。遺址區(qū)內(nèi)居民住房面積不斷擴大，違法違章企業(yè)也不斷增多。房屋結(jié)構(gòu)堅固化、建筑體量高大化，直接構(gòu)成對遺跡本體和遺址環(huán)境風貌的破壞。

　　如何處理這樣的矛盾，到目前為止國家還沒有出臺有效的法規(guī)和政策。所以在實踐中，學術(shù)界和地方政府都在探討解決矛盾的思路和對策。

　　記者：看來遺址保護和區(qū)域發(fā)展是我國大遺址保護工作面臨的難題，目前許多地方政府都采取了整體外遷的對策，這種方式對漢長安城遺址是否可行?

　　王建新：面對漢長安城這樣面積達數(shù)十平方公里的大遺址，整體外遷的對策既無必要，也不可行。首先，遺址保護、展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務(wù)等各項工作，需要相當數(shù)量的勞動力。將遺址區(qū)內(nèi)的居民遷出，再遷入從事這些工作的人員，有這樣的必要嗎?其次，遺址區(qū)內(nèi)的居民祖祖輩輩生活在這里，已經(jīng)構(gòu)成了遺址歷史的組成部分，將這些居民攆走，既是對他們的情感和生存權(quán)利的不尊重，也是對遺址歷史和環(huán)境風貌的人為割裂和破壞。另外，整體外遷大遺址的居民，土地征用、房屋拆遷和安置等，需要數(shù)十億元乃至數(shù)百億元的經(jīng)費，這些經(jīng)費從哪里來呢?

　　記者：那么在您主持編制的《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》中是如何解決這個難題的呢?

　　王建新：根據(jù)《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》，對于遺址區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民和房屋建筑，應(yīng)根據(jù)實際情況采取不同的對策進行調(diào)整。在遺址區(qū)內(nèi)居民人口過多的情況下，可以實行稅收優(yōu)惠等政策，引導、鼓勵遺址區(qū)內(nèi)的一部分居民在區(qū)外就業(yè)，并將住房安置在區(qū)外，減輕遺址區(qū)內(nèi)的人口壓力。

　　遺址區(qū)內(nèi)經(jīng)考古工作確認地下無保存價值遺跡的區(qū)域，現(xiàn)有的村落和房屋建筑應(yīng)該可以保留，但布局和規(guī)模、房屋建筑形式和體量，必須根據(jù)遺址保護和遺址景觀保護的需要進行調(diào)整改造。對于直接占壓遺跡本體和重要遺跡集中分布區(qū)域內(nèi)的村落和房屋建筑，只能拆，不能再建。對于遺址區(qū)內(nèi)的土地，可以考慮在遺址區(qū)內(nèi)不實施保護和展示工程的區(qū)域，允許居民保留承包的土地，繼續(xù)從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產(chǎn)業(yè)。

　　記者：在非保護區(qū)域里允許從事不破壞遺跡本體和遺址景觀的產(chǎn)業(yè)，以此改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，解決區(qū)內(nèi)居民的收入問題，這真是非常好的思路，能舉幾個例子嗎?

　　王建新：可以調(diào)整遺址區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色高效的觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)，將遺址區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活與遺址保護、展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務(wù)等各項工作密切結(jié)合，同時提高居民的收入。

　　我們必須承認，大遺址保護對區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟發(fā)展的限制是客觀存在，因此應(yīng)考慮制定對遺址區(qū)內(nèi)的居民實施經(jīng)濟補償和扶植綠色產(chǎn)業(yè)等政策，使居民的經(jīng)濟收入和生活水平不低于周邊區(qū)域。

　　記者：我看到《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》里把建立特區(qū)作為解決遺址保護、區(qū)域發(fā)展和民生問題的“藥方”，關(guān)于這點能給我們解讀一下嗎?

　　王建新：協(xié)調(diào)大遺址保護與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系，文物管理部門沒有這樣的權(quán)力和能力，必須要由遺址所在地政府承擔責任。但是，漢長安城遺址保護規(guī)劃范圍涉及西安市未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，無法統(tǒng)一管理。因此，我們在編制《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》的過程中，提出了建立包括漢長安城、秦阿房宮、唐大明宮三大遺址在內(nèi)的國家級西安大遺址保護特區(qū)的建議。在大遺址保護特區(qū)政府以大遺址保護為首要職責，同時負責協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的生活。(肖 雪)

　　專家談

　　大遺址往往是地上生機全無，地下氣象萬千。像漢長安城遺址這樣的都城遺址考古，將會是個長期的過程，目前數(shù)十年的考古發(fā)掘其實只揭示了漢長安城的“冰山一角”。雖然都城考古不像陵墓考古，集中出土一批文物可以馬上轟動，引來很高的關(guān)注度，但它是一個朝代人們現(xiàn)實生活的反映。對漢長安城遺址的研究，如同對龐貝遺址的研究一樣，可能會長達數(shù)百年，需要我們幾代人付出努力。

　　——中國社會科學院考古研究所漢長安城工作隊隊長 劉振東

　　每個大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的“史書”，都是歷史的寶藏。從長遠角度來講，大遺址將為周邊文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供契機，帶來地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強大發(fā)展后勁。根據(jù)國外經(jīng)驗來看，隨著國民素質(zhì)的不斷提升，這種“斷壁殘垣”式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價值將會得到越來越多的認可。從這一點來看，大遺址的旅游價值會隨著時間的推移而不斷遞增，這種長遠的經(jīng)濟價值是無法估量的。

　　——國際古跡遺址理事會副主席 郭旃

　　陜西擁有大批文物保護專業(yè)人員和眾多的文物保護專業(yè)機構(gòu)、大專院校、科研院所，陜西要充分利用這兩方面的優(yōu)勢，積極倡導對大遺址保護進行研究和探索。通過多年的努力，陜西已經(jīng)在大遺址保護的模式和方法上摸索出一套較為成熟的方法，一些保護工程成為國內(nèi)遺址保護的典范，比如漢陽陵帝陵外藏坑保護展示廳。陜西的大遺址是全國、全人類的共同財富，保護陜西的大遺址是全民族的共同責任。

　　——陜西省文物局局長 趙榮