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　　北京非首都功能將疏解

　　據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2月10日上午主持召開中央財經領導小組第九次會議。

　　習近平強調，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。推進城鎮化不是搞成城鄉一律化。

　　習近平指出，保障能源安全，要加快完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源。

　　習近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　北京非首都功能如何疏解?

　　分析>

　　對于一國首都應當承擔的功能，中央財經大學教授戴宏偉認為，主要分兩類，一類是單功能首都城市，即重點建設成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等;一類是多功能首都城市，即以建設政治、經濟、文化多功能中心城市為目標，如東京、倫敦等。無疑，北京的發展軌跡類似于多功能首都城市發展模式。

　　為何要疏解?

　　“我們現在的問題就是功能太多太全了。”北京市市長王安順近日在北京市“兩會”上表示，2013年，全市八分之一的產業活動單位和71.8%的就業崗位集中在城六區。

　　從人口膨脹到交通擁堵，從房價高漲到環境惡化，一系列“大城市病”成為北京經濟社會發展的主要限制，不進行功能疏解，城市運行終將無以為繼。

　　什么是非首都功能?

　　疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。去年2月，習近平總書記在北京市考察工作時提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

　　如何來疏解?

　　中國區域科學協會會長楊開忠認為，非首都功能疏解的重點是產業轉移。

　　北京市將通過“禁、關、控、轉、調”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標。“禁”主要是禁止新建、擴建首都不宜發展的工業項目。“關”是就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，全面治理鎮村工業大院，加快清理小散亂企業。“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業實行總量控制。“轉”是指對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業實施整體轉移。“調”是對高端產業中不具備比較優勢的制造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈布局。

　　對于疏解應采取的有效方式，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍指出，今后可以考慮“城市組團”方式。